摘要：進(jìn)入2015年，中國在南沙部分島礁的建設(shè)工程在美國等相關(guān)國家的持續(xù)炒作下成為地區(qū)“熱點(diǎn)”問題，中國這一合理合法的行動遭到美國政府高層的強(qiáng)烈指責(zé)。美國國會近年來逐步涉足南海問題，2015年其更積極介入到南海島礁建設(shè)議題中。美國國會通過其擁有的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，在南海島礁建設(shè)議題上表明了自己的政策傾向和立場，發(fā)揮了特定的影響。持續(xù)關(guān)注美國國會在包括島礁建設(shè)議題在內(nèi)的南海問題上的動向，并盡量防止其對美國南海政策產(chǎn)生更多消極影響，應(yīng)是中國的一個(gè)基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：美國國會;南海問題;島礁建設(shè);中美關(guān)系

2015年，中國在南沙部分島礁的建設(shè)工程受到世界輿論的高度關(guān)注。這一中國主權(quán)范圍內(nèi)合理合法的舉動，在美國、日本等域外國家和某些南海主權(quán)聲索國的持續(xù)炒作下，逐漸成為所謂的地區(qū)“熱點(diǎn)”問題。①美國國會作為美國三權(quán)分立政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的一環(huán)，對美國內(nèi)外政策的走向發(fā)揮著舉足輕重的影響，國會近年來逐漸涉足南海問題，在這一背景下，本文擬就美國國會對中國南海島礁建設(shè)工程的反應(yīng)進(jìn)行研究，以觀察在島礁建設(shè)議題上，美國國會的政策立場和基本態(tài)度，以及國會反應(yīng)的特點(diǎn)、影響及動因，并力圖探究中國的應(yīng)對策略。

一、美國國會對南海問題的關(guān)注

奧巴馬總統(tǒng)上臺后推行的“重返亞太”戰(zhàn)略，在南海問題上逐漸改變了美國政府“中立”的立場，開始積極介入到南海領(lǐng)土主權(quán)爭議之中。②在美國外交決策過程中，總統(tǒng)雖然擁有很大的權(quán)力，但其權(quán)力并不是絕對的，美國國會在外交決策中也發(fā)揮著重要的影響。①

冷戰(zhàn)后，美國政府對南海問題的關(guān)注度逐步加深。而國會對南海問題的關(guān)注則始于1995年的“美濟(jì)礁事件”。1995年2月，菲律賓指責(zé)中國在美濟(jì)礁上修建建筑物，糾紛由此而起。當(dāng)年3月10日，美國參眾兩院分別提出了涉及南海問題的決議案。1998年，菲律賓挑起“第二次美濟(jì)礁事件”，國會眾議員達(dá)納?羅爾巴克爾(DanaRorahbacher)執(zhí)意乘坐菲律賓軍機(jī)飛越美濟(jì)礁，并對媒體稱：“當(dāng)我們飛過上空時(shí)，看到中國人正在拼命建造這些防御工事。我們看到焊光閃爍，看到恐懼與不祥之兆。中國人把軍艦派到這里，為的是奪取一個(gè)鄰國的領(lǐng)土。”②應(yīng)該注意到，這一時(shí)期美國國會對南海問題的關(guān)注度總體上是有限的，而且更多是個(gè)別議員的行為。

從2009年開始，奧巴馬政府推出“重返亞太”戰(zhàn)略，國會也開始高頻率地關(guān)注南海問題。這不僅反映在參眾兩院通過的法案數(shù)量、召開的聽證會次數(shù)上，還表現(xiàn)在干預(yù)的深度和廣度上。

從表1可以看出，伴隨著南海局勢的不斷升溫，近年來，美國國會出臺的法案數(shù)量和召開的聽證會數(shù)量都在增加。美國國會對南海問題的關(guān)注點(diǎn)主要集中在航行自由、中國在南海的斷續(xù)線主張等問題上，其表達(dá)的立場大體包括以下幾點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)美國維護(hù)亞太地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的建設(shè)性作用;重申美國在南海和東海等海域的飛越與航行自由，并認(rèn)為這是美國的國家利益;反對以武力單邊改變現(xiàn)狀;強(qiáng)調(diào)東盟在解決南海領(lǐng)土主權(quán)爭議中的作用;呼吁相關(guān)爭議方遵守《南海各方行為宣言》(DOC)，并盡早制定《南海行為準(zhǔn)則》(COC)等。④美國國會的上述立場與美國政府的南海政策有一致之處。

同時(shí)，美國國會對南海問題關(guān)注的內(nèi)容也更加深入和廣泛。以往，國會在談及南海問題時(shí)，通常只是泛泛而談涉及美國利益的航行自由、要求爭議各方和平解決爭端、反對使用武力等立場。如今，國會議員不僅依然關(guān)注美國在南海的航行自由等問題，而且開始就東海防空識別區(qū)、中國在南海的斷續(xù)線主張等更為廣泛的實(shí)質(zhì)性議題向中國發(fā)難，為捍衛(wèi)美國的國家利益也發(fā)出了國會的聲音。這反映出美國國會對南海問題的重視程度和干預(yù)意志正在上升。

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