六、中國的應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，南海問題已經(jīng)成為影響中美兩國關(guān)系發(fā)展的主要摩擦點(diǎn)。在美國國會(huì)干預(yù)南海問題力度越來越大的背景下，中國在處理包括島礁建設(shè)議題在內(nèi)的南海問題時(shí)，對(duì)美國國會(huì)的作用也應(yīng)更加重視。筆者認(rèn)為，處理美國國會(huì)介入包括島礁建設(shè)在內(nèi)的南海問題時(shí)，應(yīng)把握好如下幾點(diǎn)：

第一，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)保持一定的靈活性。中國需要繼續(xù)推進(jìn)南沙島礁建設(shè)，按計(jì)劃完成島礁各項(xiàng)設(shè)施的工程建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益。應(yīng)賦予相關(guān)島礁一定的軍事功能，以應(yīng)對(duì)來自不同方向的威脅。同時(shí)，也應(yīng)保持立場的靈活性，巧妙行事，對(duì)已經(jīng)建成的島礁設(shè)施可以開放其國際功能，這既可以履行我國作為負(fù)責(zé)任大國的承諾，也是展示國家親和力及提升自身軟實(shí)力的途徑。

第二，有效管控中美矛盾。自美國采取艦機(jī)軍事挑釁行動(dòng)以來，南海問題變得愈加復(fù)雜，中美直接在南海軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。在這樣的背景下，管控好中美之間的矛盾分歧，強(qiáng)化雙方海上和空中兩個(gè)意外相遇機(jī)制的演練，使中美兩國不會(huì)因一線人員的操作失誤而導(dǎo)致意外沖突的發(fā)生，更不會(huì)因?yàn)橐馔馐录闺p方?jīng)_突升級(jí)，這顯得尤為重要。

第三，利用府院之間的分歧制定系統(tǒng)的因應(yīng)措施。從南海島礁建設(shè)議題上可以看出，美國國會(huì)的態(tài)度更為強(qiáng)硬和激進(jìn)，而行政部門出于外交和政治方面的考慮，其行動(dòng)上力圖避免過度刺激中國。在南海問題上，中國對(duì)美國的立法和行政部門不可等量齊觀，應(yīng)該針對(duì)其不同的特點(diǎn)和情況制定不同的因應(yīng)措施。

第四，多渠道建立同美國國會(huì)的溝通機(jī)制。美國國會(huì)介入南海問題的決策不可避免會(huì)受到各方面因素的影響。因此，中國可以通過同美國國會(huì)建立多層次的溝通交流渠道，如與利益集團(tuán)、智庫、議會(huì)交流小組等交流合作，對(duì)國會(huì)的行動(dòng)施加影響，防止國會(huì)在包括島礁議題在內(nèi)的南海問題上作出對(duì)華極為不利的行動(dòng)。而在美國國會(huì)內(nèi)部，也應(yīng)重視作好與不同黨派、不同地區(qū)、不同政治立場的議員的工作，團(tuán)結(jié)對(duì)華友好議員，穩(wěn)定和爭取態(tài)度相對(duì)中立的議員，分化反擊國會(huì)山上的反華勢力。

第五，加強(qiáng)對(duì)明星議員、重要議員的工作。從上文分析可以發(fā)現(xiàn)，部分明星議員對(duì)于推動(dòng)整個(gè)國會(huì)在南海島礁議題上開展行動(dòng)發(fā)揮了重要影響。因此，加強(qiáng)對(duì)包括這些明顯議員和兩黨兩院領(lǐng)袖、資深議員、重要委員會(huì)主席等重要議員的工作顯得尤為必要。通過我全國人大與美國國會(huì)的合作、地方合作等形式，讓這些議員更加深刻地理解中國的立場和南海的實(shí)際情況，從而爭取這些議員的支持，對(duì)于開展針對(duì)國會(huì)的游說工作會(huì)有很大的幫助。

總之，把握好美國國會(huì)對(duì)南海問題的認(rèn)知和態(tài)度，對(duì)于認(rèn)識(shí)美國在南海問題上的政策和立場具有積極意義。而精準(zhǔn)地分析和把握美國的南海政策，對(duì)于處理南海問題更具有關(guān)鍵性的影響。

文/趙陽 龔洪烈 來源：《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第五期

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