此后，約瑟夫?奈在《外交》上發(fā)表題為《東亞安全：深度接觸的范例》的文章。他寫道：“長遠來看，美國與日本有著平衡的、相互依存的安全關系。我們彼此需要對方來保衛(wèi)我們的國家利益，實現(xiàn)我們的安全目標。日本為美國的前沿存在提供基地，發(fā)揮著我們在整個地區(qū)安全戰(zhàn)略的基石作用……因為一些具體問題的輸贏而影響我們長遠的安全關系將使雙方都付出重大代價，損害美國人民廣泛的長遠利益。”(17)《東亞安全戰(zhàn)略報告》和約瑟夫?奈的文章為冷戰(zhàn)后美日同盟的第一次調(diào)整確定了基調(diào)。
然而，1995年9月，沖繩發(fā)生的三名美國士兵強奸日本少女事件導致當?shù)孛癖娨箨P閉所有美軍基地，這一意愿引起了全日本的共鳴，日本民眾對美軍長期積郁的不滿迅速爆發(fā)出來，抗議浪潮席卷各地，大有動搖同盟關系基礎之勢。(18)克林頓原定于當年11月訪問日本的計劃，也不得不因此推遲。
為了扭轉(zhuǎn)日本的這種情緒，日本內(nèi)閣會議于11月底通過了冷戰(zhàn)后第一部《防衛(wèi)計劃大綱》。大綱開宗明義地說：“日美安保體制對于確保我國的安全來說是不可或缺的，同時它將繼續(xù)為確保我國周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定、建立更穩(wěn)定的安全保障環(huán)境發(fā)揮重要作用”。(19)11月，國防部長威廉?佩里(William Perry)訪問日本時與日本政府商定，在美日兩國商討安全關系最重要的常設機構——美日安全保障協(xié)商委員會(2+2會議)下設立美日沖繩特別行動委員會，研究駐日美軍整編和調(diào)整沖繩美軍基地問題。翌年4月初，特別行動委員會發(fā)布中期報告，決定將普天間機場在內(nèi)的11處設施在今后5至7年內(nèi)歸還日方。美日矛盾由此得以緩解。
1996年4月16日，克林頓訪問日本，雙方發(fā)表了《美日聯(lián)合安全宣言：面向21世紀的同盟》。宣言重申了美日安保體制的重要價值，對美日同盟進行了“再定義”。宣言指出，“以《美日安全保障條約》為基礎的兩國之間的安全保障關系，既是保證實現(xiàn)共同安全目標的基石，也能繼續(xù)成為21世紀亞太地區(qū)維護安定和繁榮的基礎。”克林頓強調(diào)了美國防衛(wèi)日本的承諾，雙方一致認為美軍在本地區(qū)保持10萬人的前沿部署、在日本保持現(xiàn)有水平的駐軍是“維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定所必不可少的”。雙方還同意對1978年的《美日防衛(wèi)合作指針》進行修訂。(20)
經(jīng)過一年多的磋商，1997年9月，新版《美日防衛(wèi)合作指針》出臺。新《指針》就美日同盟的適用范圍做了新的詮釋，區(qū)分了三種不同的狀況：平時的合作；在日本遭到軍事進攻時的合作；在日本周邊發(fā)生不測事態(tài)時的合作。新的詮釋導致美日安保體制產(chǎn)生了重大變化：第一，安保體制的適用范圍擴大了。新《指針》推翻了安保體制原有的宗旨，打破了“專守防衛(wèi)”的界限，提出了所謂“周邊事態(tài)”的新概念，把日軍作戰(zhàn)的地區(qū)范圍擴大到“日本周邊”，把應對周邊對日本安全發(fā)生重要影響的事態(tài)作為美日安保協(xié)力的重點；第二，設想了美日在日本領土外協(xié)同作戰(zhàn)的情況，賦予日本自衛(wèi)隊前所未有的功能：在出現(xiàn)“周邊事態(tài)”時，美軍在前方負責主攻，日本自衛(wèi)隊則在后勤方面負責助攻，包括在公海為美軍掃雷、巡邏、搜集情報以及為公海上美軍艦船運送戰(zhàn)爭物資等；第三，同盟平時功能增強，兩國將視需要共同推進亞太地區(qū)安全對話、實行國際軍備管理和裁軍、參加聯(lián)合國維和行動或救災、人道主義救援活動等，使兩國的防務合作兼具軍事和外交的雙重意義，提升了同盟的價值。(21)
上述《共同宣言》的發(fā)表和《美日防衛(wèi)合作指針》的修訂標志著冷戰(zhàn)后美日同盟第一次調(diào)整的完成。美日同盟度過了20世紀90年代初的信任危機和戰(zhàn)略徘徊期，對同盟給予了“再定義”，使同盟突破了“專守防衛(wèi)”的限定，能為實現(xiàn)美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用。此后，落實新《指針》就成為日本的最大課題。1998年4月7日，美日就《美日相互提供物資和勞務協(xié)定》的適用范圍擴大到周邊事態(tài)達成協(xié)議。同月28日，日本內(nèi)閣會議批準了與新《指針》相關的三項法案：《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊法修正案》、《〈日美相互提供物資和勞務協(xié)定〉修正案》，1999年5月，參議院全體會議通過了這三項法案，標志著與美日同盟調(diào)整相關的日本國內(nèi)立法過程的完成。這樣，通過對“周邊事態(tài)”的模糊和擴大的解釋，日本實質(zhì)性地突破了憲法中關于“集體自衛(wèi)權”的禁區(qū)。(22)
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 冷戰(zhàn)后美日同盟的三次調(diào)整
