最后， 鼓勵日菲合作。由于菲律賓國力過于弱小， 菲律賓僅憑美國的援助仍然很難抗衡中國。為此， 美國和菲律賓積極尋求與日本在安全領域加強合作， 而這與日本的戰略意圖不謀而合。２０ １ ４ 年６ 月２４ 日， 菲律賓總統阿基諾三世訪問日本， 兩國謀求在海洋問題上合作對抗中國。日本承諾為菲律賓提供十艘巡邏艇， 以提升菲律賓應對海洋爭端的能力。與之相對， 菲律賓則支持日本修改憲法， 歡迎日本解禁自衛權。綜合來看，美國在其聯盟體系內部也嘗試利用不同的方式提升凝聚力， 以加強其應對外部威脅的能力。美國通過一系列措施鞏固美菲同盟、提升菲律賓自身的能力， 試圖威懾中國， 避免中國沖擊其聯盟體系。與管理美日同盟一樣， 美國在管理美菲同盟時也面臨著一個困境，即美國可能被盟友利用， 并有可能引火上身。為此， 美國試圖控制菲律賓外交政策的邊界， 以避免被菲律賓拖人地區沖突中。

一方面， 美國極力避免公開直接承諾美國的責任， 以免過分刺激中國。在中美菲三邊關系中， 美國處于一個相對尷尬的位置， 既不能慫恿菲律賓采取更激進的行動， 因為這可能拉美國下水。菲律賓則恐懼被美國拋棄， 期望美國能夠承諾保護菲律賓。更有甚者， 菲律賓還試圖假借美國力量來實現其在南海的利益。然而， 在美國眼中自身的責任與菲律賓的期望中間仍然存在很大的落差。２０ １ ２ 年６ 月８ 日， 菲律賓總統阿基諾三世訪問美國， 力圖獲得美國明確承諾協防南海， 但是美國一直不愿意超越一般性聲明的范疇。在２０ １ ４ 年４ 月奧巴馬訪問菲律賓期間， 兩國達成了一系列合作， 菲律賓也渴望獲得美國在南海問題上的直接戰略承諾， 但是奧巴馬仍然非常謹慎， 并沒有滿足菲律賓的要求。

另一方面， 美國主張和平解決南海爭端。美國一貫主張和平解決南海爭端， 這有幾個方面的考慮， 和平解決南海問題符合其維持地區秩序穩定的目標， 能夠避免其被拖人地區沖突中， 保證南海地區的自由航行和通道開放， 維護菲律賓等國的既得利益。為此， 美國屢次重申支持和平解決南海爭端， 反對單方面使用武力。在訪問菲律賓期間， 奧巴馬在演講后的提問環節， 針對美國如何安撫菲律賓、美國在中菲沖突中是否美中之間擁有龐大的貿易和商業， 美國與中國在國際舞臺上還有各種問題可以開展合作。因此， 我們的目標不是反制中國， 我們的目標也不是要遏制中國。”分析其背后的意涵， 則意味著中美關系非常重要， 如果菲律賓私自挑起與中國的沖突， 美國可能不會為了保衛菲律賓而破壞中美關系的大局。

綜合上文對美日同盟和美菲同盟的論述， 美國基本遵循了雙重再保證戰略， 既避免威懾中國失效而喪失對盟友戰略承諾的可靠性， 又避免盟友外交政策邊界擴張而被拖入地區紛爭中。總體而言， 日本、菲律賓與中國海洋領土爭端矛盾突出， 這兩國也成為美國管理盟友的難點。在美國的聯盟體系內， 除了日本和菲律賓之外， 其他盟友對中國快速成長的不適感沒有那么強。換言之， 美國聯盟體系內也比較多元， 各國與中國的關系比較復雜。日本和菲律賓并不能代表美國的全部盟友， 但是在其他國家與中國關系相對穩定的前提下， 兩國與中國的沖突已經成為中美關系中的重要議題， 也成為美國管理其聯盟體系的核心議題。

五、雙重再保證戰略的不確定性

通過雙重再保證戰略， 美國在很大程度上規避了其聯盟體系面臨的承諾難題。雙重再保證戰略是一種睿智的戰略， 可以通過最小的成本維護最大的利益。然而， 作為管理聯盟體系的手段， 這一戰略仍然存在缺陷和隱患。總體來說， 雙重再保證戰略主要有三個不確定性：一是中國繼續快速成長， 持續對美國聯盟體系施壓； 二是日本和菲律賓等國的國內政治存在不確定性， 可能會將美國拖人地區沖突中； 三是美國自身戰略調整， 使得雙重再保證戰略的基礎喪失。

（一）中國繼續成長帶來的壓力

美國聯盟體系內出現承諾難題，其中一個最重要的原因就是中國快速成長沖擊了亞太地區原有的權力結構。換言之， 中日、中美之間存在一個快速權力轉移的過程。近年來， 中國經濟飛速發展， 軍事現代化捷報頻頻， 這令美國和周邊國家非常擔憂， 權力轉移理論被廣泛運用于解釋和預測中美關系。當前， 中日實力對比位勢已經完成了轉換， 中美實力對比的轉換正在進行中。中國快速成長引起中日、中菲之間矛盾加劇， 這對美國亞太聯盟體系造成極大的外部壓力， 美國聯盟體系內的承諾難題已經顯現。隨之而來的問題是， 如果中國繼續快速成長， 承諾難題將繼續惡化， 有三個因素使得這一難題更加嚴峻。

首先， 中國的經濟發展仍然保持較快速度。改革開放以來， 中國經濟保持了３ ０ 余年的髙速發展。進人２ １ 世紀以來， 中國國內生產總值依次超越了意大利、法國、英國、德國， 并在２０ １ ０ 年超越日本， 成為僅次于美國的經濟大國。２０ １ ４ 年， 中國國內生產總值為日本的兩倍還多， 兩國的實力差距開始顯現。盡管當前中國經濟發展速度放緩，但是仍然屬于髙增長的范圍。如果中國經濟發展仍能保持較快速度， 這意味著中日經濟實力的差距仍然會拉大， 中美經濟實力的差距會更為縮小。在權力轉移加速的亞太地區， 這一趨勢對各國之間博弈的影響無疑是深遠的。

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