其二，美國內政的變化。隨著奧巴馬第二任期即將結束， 美國內政又將進人調整階段。目前來看， 奧巴馬任期結束后， 不管是共和黨上臺， 還是民主黨上臺， 美國的亞太戰略都必將有所調整。盡管兩者外交政策調整的思路和方式會有所差別， 但可以預測的是， 中國將面臨更大的外部壓力。一方面， 中美兩國戰略互動的模式可能會不一樣，也就是說， 美國的雙重再保證戰略也有調整的可能； 另一方面， 雙重再保證戰略作為戰略收縮背景下的選擇，一旦美國在大方向上調整外交政策， 這一戰略則有可能受到影響。回顧美國外交政策的歷史， 這種調整是可能的。以美國越南戰爭之后的選擇來看， 里根的戰略擴張使得尼克松政府構建的戰略框架不復存在， 尼克松主義并未持續太久。這一歷史有可能再次出現。

綜上， 美國管理亞太聯盟體系仍然存在三個不確定性， 即中國持續成長帶來的挑戰、盟友國內政治的不確定性和美國戰略調整的挑戰。其中， 第一個因素是一種持續性的外部壓力， 中國實力越強， 則意味著美國越難維持對中國的威懾， 其對盟友的承諾與其國家實力之間的差距越難彌合。第二個因素則是美國聯盟體系內部的隱患， 不利于其控制盟友的外交政策邊界， 容易使美國陷入地區紛爭和沖突之中。亞太地區海洋領土爭端的存在， 增加了美國管理其聯盟體系的難度。第三個因素是美國自身的因素， 在一定程度上更為重要。如果美國在未來重新戰略擴張， 通過增加戰略承諾和依靠盟友力量的戰略框架也會隨之瓦解。

六、結論

當前， 美國的亞太聯盟體系面臨著承諾難題， 即在中國快速成長、美國相對衰落的前提下， 美國可能沒有能力兌現驟然增長的戰略承諾。為了解決這一戰略難題， 美國采取了一種雙重再保證戰略， 謀求通過增加對盟友的承諾， 以維持聯盟威懾的可靠性，避免盟友質疑美國的安全承諾。同時， 美國秘密要求盟友嚴守外交政策的紅線， 嚴格控制盟友外交政策的范圍， 避免盟友外交政策獨立性太大而脫離美國監管。雙重再保證戰略的核心有兩部分， 即保證聯盟的可靠性和控制外交政策邊界。必須承認， 這是一種非常聰明的戰略， 能夠保證美國以較低的戰略成本維系其在亞太地區的聯盟體系。總體而言， 當前在美日同盟和美菲同盟上， 美國基本遵循了這一戰略。這也是為何美國在戰略收縮情況下仍能保持在亞太地區的強大影響力的主要原因。

然而， 雙重再保證戰略并非沒有缺點。這一戰略最脆弱的地方在于， 美國將往依靠自身力量平衡中國轉換為依靠盟友。這種戰略選擇是無奈的， 也是危險的，美國自身戰略的調整也會引起這一戰略的瓦解。由于美國很難直接干涉其盟友的內政， 因此盟友的國內政治可能會是另一個非常大的隱患。其中， 日本內閣更替頻繁和日本、菲律賓等國民族主義高漲都成為沖擊這一戰略的關鍵因素。更有甚者， 中國力量越強， 這一戰略越難奏效。一旦中國成長的壓力持續增加并達到一個臨界點， 雙重再保證戰略將難以為繼。這可能是一個長時間的過程， 然而是一個可以預期的結果。至于未來亞太秩序向何處走， 將取決于中國與美國及其盟友之間的戰略互動。

文/左希迎 來源：《世界經濟與政治》2015年第9期

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