調整策略，繼續推進國防改革

改革之所以成功的關鍵就在于利益各方的妥協。在經過一年的內部爭論、協商、妥協之后，2012年6月20日，韓政府召開國防改革委員會會議，各部門長官、國防及安全問題專家等出席，會議審議通過了包括51項改革課題的新的國防改革案――“國防改革基本計劃2012－2030”。8月20日，新的《國軍組織法》修訂案遞交第19屆國會審議，8月29日，韓國防部將《國防改革基本計劃2012-2030》上報李明博總統。

《國軍組織法》修訂案的主要內容包括：賦予參聯會主席對三軍參謀總長的作戰指揮及監督權限；賦予三軍參謀總長對作戰部隊的作戰指揮及監督權限；在三軍本部設立2名參謀次長等。如果《國軍組織法》修訂案能在年內通過國會審議，那么國防部將著手三軍本部和三軍作戰司令部的合并工作。在此基礎上，明年起將著手上層指揮結構改編工作，以確保戰時作戰指揮權順利移交。

“國防改革基本計劃2012－2030”充分考慮了變化中的安全形勢、安全環境，并在對國防改革促進結果進行分析評估的基礎上，對“國防改革基本計劃2009-2020”進行了補充與完善。

“國防改革基本計劃2012－2030”將國防改革課題由73個調整至51個，并考慮戰斗力生成需求時間、兵力裁減、部隊解散與重組等具體因素，將國防改革的規劃年限由2020年調整至2030年。通過“國防改革基本計劃2012－2030”，韓軍部隊結構將調整為能夠有效適應韓半島作戰環境及戰爭形態轉變的新的組織結構，并將構建起多功能、高效率、先進的國防運營體制。其主要內容見表1。

表1.“國防改革基本計劃2012－2030”的主要改革內容

屆時，應對戰時作戰指揮權移交的上層指揮結構改編方案也將被納入“國防改革基本計劃2012-2030”中。對此，李明博總統明確表示，上層指揮結構改編是非常必要的，國防部需嚴格按照計劃穩步推進。

韓軍認為，為了積極穩妥地推進國防和軍隊改革，確保持續穩定的國防預算是非常必要的。2012年至2016年國防改革中期計劃(五年)間，預計需要投入國防預算1，879，000億韓元。其中，防衛力量改善費用為593，000億韓元，年平均增長額為8．8%。防衛力量改善項目具體包括應對局部挑釁的小型偵察用無人直升機(UAV)項目、步兵用中程制導武器項目；應對朝鮮核武器、導彈及遠程火炮威脅的新一代戰斗機項目(FX)、遠程空對地導彈項目；應對全面戰潛在威脅的韓國型直升機項目、新一代驅逐艦項目、新一代潛艇項目；應對戰時作戰指揮權移交的聯合C4I系統構建項目，各軍C4I系統性能改進項目。另外，戰力運營費用為1，286，000億韓元，年平均增長率為5．4%。戰力運營主要包括實現干部精銳化，保障尖端武器性能，擁有綜合訓練場，改善實戰訓練環境，提高官兵福利待遇，改進軍營文化工作，構建先進的軍隊醫療體系，新式被服及用具的改善等。

結語

如同2001年的9.11恐怖襲擊事件改變了美國的國家安全戰略，2010年的“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”也正在改變著韓軍幾十年來長期存在的結構性矛盾和局限性。目前，韓國軍方著眼國家安全和發展戰略全局，正以提高質量、優化結構、理順關系的總體思路,積極穩妥地推進其國防改革。通過上層指揮結構改編，轉型為以作戰為中心的指揮體系，擺脫雙重的指揮關系，以快速處置突發事件，并迅速掌握戰場主導權。

盡管韓國的國防改革啟動較晚，并困難重重，但業已取得一定的成效。主要表現在：一是已由單純的“遏制戰略”轉換為“積極的遏制戰略”；二是正式啟動了軍事教育體制試點改革，通過成立聯合軍事大學（2011年12月1日成立）等措施，加強軍隊聯合性；三是為應對朝鮮的非對稱威脅，韓軍不斷加強戰斗力建設。

值得我們關注的是，韓軍在進行國防改革大討論時，能充分認識到其歷史文化傳統對軍制的影響，能從本國文化角度追溯正確的改革方向，而不是生搬硬套他國的經驗與案例。

文/李健、 司中明 來源：知遠戰略與防務研究所

轉載請注明：北緯40° » 艱難的韓國國防改革之路