基于上述考慮，“國防改革基本計劃2011－2030”在保持三軍并立制的前提下，給參聯會主席賦予了與作戰指揮密切相關的人事、軍需、教育等部分有限的軍政職能，并對各軍參謀總長賦予了軍令權。這種做法的核心并非是強化參聯會主席的權限，而是恢復至“8·18改革”之前的狀態，向各軍參謀總長重新賦予軍令權。這樣，韓軍作戰指揮體系將由“參聯會主席→各軍作戰司令部→作戰部隊”調整為“參聯會主席→各軍參謀總長→作戰部隊”。

通過對上層指揮結構的改編，由作戰領域最具專業性的參謀總長直接負責作戰現場的指揮，參聯會主席則逐步轉向負責戰區的聯合作戰指揮。韓軍認為，這種參聯會主席和三軍參謀總長的作用分擔，將會提高作戰效率，并起到倍增軍事力量的作用。另外，各軍本部軍政及軍令整合合并后，“用兵”和“養兵”不一致現象將得到解決。在此基礎上，“按作戰的方式進行訓練，按訓練的方案進行作戰”的基本作戰概念將得以確立。

韓軍認為，僅靠上層指揮結構改編是無法真正體現作戰力量的聯合性。即，僅僅通過單純的軍制改編，來徹底改變六十年來形成的單一軍兵種自我封閉狀態，顯然是不現實的。為此，韓軍制定出了參聯會內各軍兵種力量均衡編成，三軍軍官交換，保障決策過程的公正性，創建聯合軍事大學，實現三軍士官學校多元整合教育等具體方案。其具體計劃：一是保證決策過程不被特定軍種所控制或左右。即，繼續維持參聯會現行一人一票制和全員一致制；將參聯會中的陸海空軍軍官比例調整為2：1：1；減少特定軍種的職位數，增加三軍通用職位數；作戰部門和防衛力量改善領域的主要職位配置均衡；保證作戰計劃制定、任務執行、資源分配等決策過程的公正性；二是加強三軍聯合性教育。各軍種士官學校的新學員從2012年起接受統一的聯合性基礎教育，從一開始就不被軍種本位主義的狹隘利益觀念所浸染。聯合性專業教育從少校階段開始實施，每年培養具有聯合專業資格的人數將從720名增加到1950名，這些人員將優先晉職晉級；三是引進不同軍、兵種間的軍官交流任職制度。即，軍官們可以逐步溶入到全軍軍官交流的大體系中，根據需要在陸軍軍師、海軍的艦隊司令部、空軍的飛行團間進行交流。這種多軍種、多崗位交流，可以增加三軍聯合性，實現科學配置人才、優化人才結構、培養鍛煉干部，促進軍官由單一軍種型向聯合型轉換。

初步改革受阻，反對派占據上風

由于“國防改革基本計劃2011－2030”是以來被視為禁區的“軍制”問題為改革重點，致使從一開始就遭到了韓軍內外的強烈反對，現役與預備役，陸軍和海空軍，星友會(韓國預備役將軍的團體)與在鄉軍人會之間意見嚴重對立， 并引發了激烈爭論。最終由于意見相左，國防改革相關法案在國會擱置1年，并隨著第18屆國會任期結束而自動廢棄。

軍制改編反對者認為：第一、軍政和軍令一元化實際上是走向統合軍制，由此軍權會集中于參聯會主席手中，其結果會直接破壞“文民統制”原則。第二、截止到目前為止，韓軍共有37名歷任參聯會主席，這些人士中除了一人以外，其余都是陸軍出身，由于的參聯會主席幾乎都由陸軍產生，這極易導致軍種權力失衡。第三、各軍參謀總長在軍政職能的基礎上，賦予軍令職能，那么極有可能兩者都做不好。第四、各軍參謀總長被賦予作戰指揮權，那么指揮階段將變成“參聯會主席→參聯會第一副主席→各軍參謀總長→各軍副參謀部長”，其結果使指揮結構繁瑣，指揮程序冗長，難以有效處置現實情況。第五、對于韓國而言，實際上是時刻暴露在朝鮮的炮口威脅之下，在保持軍隊穩定的基礎上，漸近式推進國防改革，才能有效加強核心軍事能力建設。

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