智庫(kù)力挺改革，提出四大改革方向

改革是要打破原有結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)于新形勢(shì)下的體制機(jī)制。然而固有勢(shì)力與利益的存在，會(huì)使改革困難重重，韓國(guó)也不例外。為此，韓國(guó)國(guó)立外交院外交安保研究所對(duì)韓軍改革進(jìn)行了深入的分析后認(rèn)為，對(duì)于韓軍來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，尋求國(guó)防改革的新突破。今后，韓軍方應(yīng)全面認(rèn)真評(píng)估國(guó)防改革課題的重要性、必要性和效率性，堅(jiān)決貫徹改革中發(fā)展、改革中完善、改革中創(chuàng)新的工作思路。在具體措施方面，韓國(guó)國(guó)立外交院外交安保研究所認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革：

一是優(yōu)化作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)

世界各國(guó)均基于其特有的政治、安全環(huán)境和歷史、文化傳統(tǒng)采納適合其國(guó)家特色的軍事制度。與此同時(shí)，軍事技術(shù)的進(jìn)步、時(shí)代環(huán)境的變化等也在不斷促使軍事制度的變遷。韓國(guó)同樣如此。今天的韓國(guó)應(yīng)充分考慮韓半島戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、地緣政治學(xué)特點(diǎn)及歷史文化傳統(tǒng)、對(duì)朝作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、世界戰(zhàn)史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等因素，選擇最適合韓軍的軍事制度，優(yōu)化調(diào)整作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)。

考慮到韓半島特有的安全環(huán)境，韓軍指揮體系改編的重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)防改革的合理性、科學(xué)性上。對(duì)于韓國(guó)而言，面對(duì)著一觸即發(fā)的對(duì)峙狀態(tài)，軍制選擇的標(biāo)準(zhǔn)只能放在“提高作戰(zhàn)能力”上。也就是說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的情況下，一元化和二元化指揮體制中哪一種更為有效，就應(yīng)該選擇哪種方案。

第一、世界戰(zhàn)爭(zhēng)史反復(fù)證明，作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)職能單一化，有利于提高指揮效率。但是韓國(guó)軍隊(duì)卻通過(guò)軍政軍令二元化，使各軍參謀總長(zhǎng)只具備軍政權(quán)，其結(jié)果使各軍作戰(zhàn)司令部陷入雙重指揮的弊端中。從1996年的江陵滲透事件、2002年的第二次延坪海戰(zhàn)，2010年的天安艦事件中，可以非常清楚地看到這種作戰(zhàn)指揮的非效率性。軍事專家們稱，如果江陵滲透事件由陸軍參謀總長(zhǎng)、延坪海戰(zhàn)由海軍參謀總長(zhǎng)負(fù)責(zé)處置，那么軍隊(duì)的反應(yīng)會(huì)更迅速，處置效果會(huì)更佳。

第二、關(guān)于“養(yǎng)兵”和“用兵”問(wèn)題，在作戰(zhàn)指揮和作戰(zhàn)支援密不可分的情況下，作戰(zhàn)效率都能得以保障。正所謂養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。不“養(yǎng)兵”，怎么能做到“用兵”呢？“養(yǎng)兵”不考慮“用兵”，同樣是會(huì)毫無(wú)用處的。因此，各軍本部有必要綜合行使軍政權(quán)和軍令權(quán)，充分發(fā)揮好“養(yǎng)兵”和“用兵”功能，這樣才能構(gòu)建起一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與保障平臺(tái)。

第三、韓半島戰(zhàn)場(chǎng)是“單一戰(zhàn)區(qū)”，因此與美國(guó)遠(yuǎn)征軍的部隊(duì)結(jié)構(gòu)還是應(yīng)該有很大差別。可以說(shuō)，任何可能威脅到美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家或者地區(qū)都是美國(guó)嚴(yán)厲的打擊對(duì)象，因此，“養(yǎng)兵”在美本土進(jìn)行，“用兵”在各個(gè)戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行。從戰(zhàn)區(qū)角度來(lái)講，美軍實(shí)際上采用了與統(tǒng)合軍制類似的聯(lián)合司令部。隸屬于美太平洋司令部的駐韓美軍、駐日美軍的單一指揮官指揮著管轄陸海空軍構(gòu)成軍司令官的次級(jí)聯(lián)合司令部。2015年，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交后，韓軍主導(dǎo)、美軍支援的新聯(lián)合防衛(wèi)體制將確定。在這種背景下，韓國(guó)的參聯(lián)會(huì)和駐韓美軍司令部應(yīng)建立起相同的指揮結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)場(chǎng)指揮控制模式，這就要求韓軍的指揮體系轉(zhuǎn)型為和駐韓美軍司令部一致的一元化指揮體制。

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