一、前言

一個(gè)國(guó)家“戰(zhàn)略行為體”的運(yùn)轉(zhuǎn)猶如一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺體，其軸線就是國(guó)家安全戰(zhàn)略（或稱(chēng)大戰(zhàn)略），軸線直則運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)；陀螺支撐體則由在國(guó)家安全戰(zhàn)略框架下的各層級(jí)戰(zhàn)略構(gòu)成，其緊密度決定了這個(gè)陀螺體的結(jié)構(gòu)松散程度；著力點(diǎn)則由民族利益（或稱(chēng)國(guó)民特性）和國(guó)家利益組成，顯而易見(jiàn)，兩者的統(tǒng)一度決定了這個(gè)陀螺體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的阻力大小，同時(shí)也構(gòu)成了各層級(jí)戰(zhàn)略文化背景；而陀螺旋轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力則是本文要重點(diǎn)探索的美軍戰(zhàn)略管理與規(guī)劃能力。

作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略舉世矚目，其戰(zhàn)略思想是以美國(guó)國(guó)民特性與國(guó)家利益為基礎(chǔ)，通過(guò)以國(guó)防部為主導(dǎo)的全球公共區(qū)域、以中央情報(bào)局為主導(dǎo)的文化傳播通道、以國(guó)務(wù)院為主導(dǎo)的外交渠道等國(guó)家安全戰(zhàn)略意圖輸出途徑，來(lái)輸出其價(jià)值觀。

美國(guó)的戰(zhàn)略體系可分為三個(gè)層次，即國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略。國(guó)家安全戰(zhàn)略涉及到國(guó)家發(fā)展的各個(gè)層面，包括國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)、信息、社會(huì)等不同領(lǐng)域方面的內(nèi)容。確保這些領(lǐng)域的安全涉及到軍隊(duì)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、外交部門(mén)和各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力。國(guó)防戰(zhàn)略涉及的是國(guó)家防衛(wèi)能力建設(shè)，由國(guó)防部統(tǒng)籌各種資源進(jìn)行軍隊(duì)建設(shè)，并具體負(fù)責(zé)國(guó)防戰(zhàn)略的制訂，這充分體現(xiàn)了美軍文人治軍的理念，旨在使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)心于軍事戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂和實(shí)施。國(guó)防戰(zhàn)略往往僅指明總體行動(dòng)方向，需要軍事戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行具體操作，軍事戰(zhàn)略是由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定，重點(diǎn)是軍隊(duì)能力建設(shè)和設(shè)計(jì)聯(lián)合作戰(zhàn)方針。

美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略自二戰(zhàn)后歷經(jīng)幾十年的演化過(guò)程才形成了今天的發(fā)展思路與架構(gòu)模式，對(duì)于美國(guó)安全戰(zhàn)略的演化過(guò)程不再贅述，本文重點(diǎn)探討其戰(zhàn)略管理及規(guī)劃理論和框架問(wèn)題。

二、美軍戰(zhàn)略管理與規(guī)劃的“5P”模型

美軍的戰(zhàn)略管理實(shí)際上體現(xiàn)的是企業(yè)管理的思想，即將國(guó)防部想定為一個(gè)超大型企業(yè)，其戰(zhàn)略管理過(guò)程也符合明茨伯格的“5P ”模型：

戰(zhàn)略首先要進(jìn)行規(guī)劃（Plan），以實(shí)現(xiàn)一定的目的，而要在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)某種目的，必須要采取一定的謀略（Ploy），規(guī)劃是普適的，而謀略則是具體的。戰(zhàn)略又是一種模式（Pattern），是過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的凝練；定位（Position）則是組織在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的地位，以及通過(guò)何種產(chǎn)品（手段及方式）來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略；戰(zhàn)略又是某種觀點(diǎn)（Perspective），即通過(guò)組織文化和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的集體行為來(lái)影響戰(zhàn)略層面的決策。

以上的“5P”模型適合于各種企業(yè)，而美國(guó)國(guó)防部可以看作是世界上最大的軍事企業(yè)，并處于近乎壟斷的地位，其定位非常明確——確保其全球主導(dǎo)地位（Position）。結(jié)合自二戰(zhàn)以來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)逐步完善了戰(zhàn)略的發(fā)展模式（Pattern）。就美軍戰(zhàn)略而言，觀點(diǎn)（Perspective）是自底向上的意見(jiàn)搜集行為，將其反饋給決策者，美軍要求作戰(zhàn)指揮官由下而上，評(píng)估國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳規(guī)劃和預(yù)算決定所產(chǎn)生的影響，向參聯(lián)會(huì)主席和國(guó)防部長(zhǎng)提供有關(guān)國(guó)防部和軍種規(guī)劃能否滿足作戰(zhàn)需求的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)制定新的規(guī)劃（Plan）和實(shí)施某種謀略（Ploy）來(lái)完成其軍事戰(zhàn)略。

美軍的戰(zhàn)略管理可粗分為兩種，一種是四年制的，以四年防務(wù)評(píng)估（QDR）為核心，對(duì)過(guò)去四年中的美軍建設(shè)進(jìn)行評(píng)審，找到合適的模式（Pattern），對(duì)未來(lái)世界安全環(huán)境作評(píng)估，確立地區(qū)性定位（Position），進(jìn)而開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)性武器裝備或戰(zhàn)法。如針對(duì)中亞地區(qū)的反恐合作、針對(duì)北美地區(qū)的防空安全合作、針對(duì)非洲地區(qū)的安全合作與教育活動(dòng)、針對(duì)太平洋地區(qū)的空海一體戰(zhàn)。這種四年的戰(zhàn)略管理是中期的，主要是為了契合政治需要，即每四年一次的政府更替。

另一種戰(zhàn)略管理是短期的，即年度管理，通過(guò)制定年度戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國(guó)防預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的漸進(jìn)式發(fā)展。這部分戰(zhàn)略管理在四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告的指導(dǎo)下是采用計(jì)劃方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)施過(guò)程中必須要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)安排，如最新的FY2012-2013 戰(zhàn)略管理規(guī)劃就提到國(guó)防部平衡資源與風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)五個(gè)按優(yōu)先級(jí)排列的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是在今天的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位；二是防止與遏制沖突；三是準(zhǔn)備擊敗對(duì)手并在大范圍突發(fā)事件中取勝；四是保留并增強(qiáng)全志愿部隊(duì)；五是改革國(guó)防企業(yè)的業(yè)務(wù)和支援職能。

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)防部還有個(gè)較早的內(nèi)部文本的2012財(cái)年戰(zhàn)略目標(biāo)：一是在今天的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位；二是保留并增強(qiáng)部隊(duì)；三是防止與遏制沖突；四是為大范圍突發(fā)事件做準(zhǔn)備；五是在整個(gè)國(guó)防部?jī)?nèi)培養(yǎng)節(jié)約型文化。

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