從這兩個版本的比較可以看出，不同的優先級決定了不同的戰略行為，而且從內部版本走向公開也是美軍戰略傳播的一個發展思路。美軍各級戰略——行動的層級關系如圖1所示。

圖1：美軍各級戰略——行動的層級關系示意圖

三、國家戰略指導系統框架分析

在具體實施美國的國家安全戰略目標時，其國家戰略框架是由通過國防管理系統來實現，而不是兩層軍事戰略指導下的單純的軍事計劃和軍事行動。具體參見圖2：

圖2：國家戰略指導系統框架

在圖2中，首先指明了總統和國防部長的角色，從宏觀上建立戰略體系、理順指揮體系，對軍隊進行指揮（統一指揮計劃）和政策指導。參謀長聯席會議則具體負責國家軍事戰略制訂和聯合戰略規劃系統（Joint Strategic Planning System，簡寫為JSPS）的建立，其核心是機密級別的聯合戰略能力規劃（Joint Strategic Capabilities Plan）。

具體的戰役實施仍然是聯合戰區司令官的責任，戰區戰略是美國特有的戰略，在許多國家看來是國家戰略層面的方針政策，在美國看來則是地區性戰略，這也是美國世界霸權的體現。美國的戰區戰略要由戰役計劃來具體操作，即所謂的作戰計劃（OPLAN），如針對朝鮮人民民主共和國的“5027”和“5029”計劃。

在圖2中，聯合戰略規劃系統（JSPS）和自適應規劃與執行（AdaptivePlanning and Execution，簡寫為APEX）在統一指導下，共同完成計劃的實施，這就是戰略和戰役層的互動，自適應規劃與執行（APEX）由參謀長聯席會議主席CJCSM3122系列手冊所中規定，用于取代老版本的聯合作戰計劃與執行系統（JOPES），該作戰計劃系統更為靈活，有多種選項，可快速分析和評估。可便利升級，適合于跨機構信息互通及合作，適應性較強。這也是其名稱的含義所在，目前這項工作正在進行之中。

1、頂層指導文件

國家戰略指導系統框架頂層包括6個文件，除大家熟知的國家安全戰略、國防戰略和四年防務評估報告外，還有統一指揮計劃（UCP）、軍隊應用指南（GEF）、軍隊發展指南（GDF），所有這些文件，構成了戰略指導系統的頂層。

（1）統一指揮計劃（UnifiedCommand Plan，UCP），這個計劃就是對美軍的作戰司令部的職責范圍做出規定和說明，事實上，至少還有兩個文件有類似的說明，一個是《美國武裝部隊準則》（Doctrine for the Armed Forces of the United States），還有一個是《部隊統一指揮備忘錄》（the Forces for Unified Commands memorandum），不過UCP是最權威的文件，被設定為內參級（FOUO）。除了傳統的六大地區司令部外，美軍還注重四個職能司令部的作用，例如，在2001年“911”恐怖襲擊之前，USSOCOM（特種作戰司令部）的首要任務是在行動中進行作戰指揮支援，包括組織、訓練和裝備特種部隊，進而將它們投入作戰，支持在全球作戰的指揮官以及美國的駐外大使和這些國家的特戰部隊。美國總統隨后在2004年的“統一指揮計劃（UnifiedCommand Plan）”中擴大了USSOCOM的職權范圍。該計劃將與國防部同步制定計劃應對全球恐怖主義網絡威脅，同時直接指導全球反恐作戰的責任分配給了特戰司令部。USSOCOM為了支持反對恐怖主義的全球戰役，對國防部的所有計劃進行了分析、協調并優化，在滿足全球需要的條件下進行到軍力和資源的分配，然后形成給聯合參謀部（Joint Staff）的建議。

（2）軍隊使用指南（Guidancefor Employment of the Force，縮寫為GEF），是戰略到戰役層面的鏈接指導，作為保密性文件，軍隊應用指南包括：安全合作、詳盡計劃的制定、全球態勢、全球軍力管理、核武器使用計劃的制定。GEF由國防部長制訂，與參聯主席的JSPS是并行和互補關系。

（3）軍隊發展指南（Guidancefor Development of the Force，縮寫為 GDF），是軍隊的長期（20年）發展計劃，2008年首次發布，取代了過去的戰略計劃指南（Strategic Planning Guidance )、轉型計劃指南（Transformation Planning Guidance）、態勢指南（Posture Guidance）、科技戰略指南（Science and Technology Strategic Guidance），以及若干零碎的計劃指南，是在聯合戰略視角下的軍隊發展方針。GEF就是軍隊使用，而GDF就是軍隊建設，也就是我們前述的戰略規劃的兩個要點。

2、實施層——美軍聯合戰略規劃系統（JSPS）

在國家戰略指導系統架構下，聯合戰略規劃系統是參謀長聯席會議主席負責實施的主要戰略規劃系統，這個系統是美軍軍事戰略規劃的實施層核心。

根據美國法典的相關規定，參謀長聯席會議主席作為軍事顧問，為總統、國防部長、國家安全委員會和國土安全委員會建言。作為咨詢專家，參謀長聯席會議主席需要整理產生相應的戰略規劃文件，這些文件均由聯合戰略規劃系統產生，主要包括5個重要文件：

l 國家軍事戰略（The National Military Strategy ，簡寫為NMS）。

l 聯合規劃文件（Joint Planning Document ，簡寫為JPD），參謀長聯席會議主席使用聯合規劃文件為國防部長提供計劃優先順序、需求和推薦意見，國防部長根據其意見，制訂國防規劃指導（DPG），然后啟動“規劃——計劃——預算——執行”系統（PPBES）。

l 參謀長聯席會議主席計劃建議（Chairman’s Program Recommendation (CPR)，該文件以聯合戰備、訓練和能力的持續性改善為重點。其目的是為聯合規劃文件提供調整方案，修改或擴充聯合規劃文件的指導性。

l 聯合戰略能力計劃（Joint Strategic Capabilities Plan，簡寫為JSCP），根據國家軍事戰略指導戰區作戰司令官完成戰略規劃，戰區司令官將國防戰略和軍事戰略相關的國家安全目標轉化為軍事能力并體現在作戰計劃（OPLAN）中，聯合戰略能力計劃提供詳細的計劃指導以及軍隊調遣來完成概念性的軍力計劃，例如，“若爆發第二次朝鮮戰爭將動用10個旅參戰”，就是這樣的想定式的計劃。聯合戰略能力計劃是聯合戰略規劃系統和自適應規劃與執行系統的紐帶，也是美軍軍力規劃的核心。該計劃是由參謀長聯席會議主席指令CJCSI 3110.01 《聯合戰略能力計劃》所規定，是由參聯會下屬的戰略與政策局（J-5）負責完成。

參聯會主席計劃評估（Chairman’s Program Assessment ，簡寫為CPA），是用來鑒別PPBE系統對規劃優先權的支持程度。用來提供規劃目標備忘錄，以此影響完成國家安全目標所需支持的先后順利。該工作是由參聯會下屬兵力結構、資源和評估局（J-8）負責進行。

由此可見，聯合戰略規劃系統是以兩條線進行的，一條是軍事戰備和軍事計劃，以戰略與政策局（J-5）為主，內嵌軍隊使用規劃，外接到自適應規劃與執行系統；另一條則是國防項目管理，即PPBE系統，為軍事行動提供技術和資源支持，內嵌軍隊建設規劃，外接到國防部相關項目管理系統，在規劃方面，以兵力結構、資源和評估局（J-8）為主。

軍隊使用和建設的結合點就是聯合戰略能力計劃（JSCP）。

以上僅對JSPS進行簡要介紹，具體內部結構因為屬于美軍保密核心框架，只能做理論層面的研究。

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