中蘇邊界問(wèn)題是長(zhǎng)期存在于中蘇兩國(guó)之間的歷史懸案。中華人民共和國(guó)成立之后，由于中國(guó)“一邊倒”外交政策的確定以及中蘇同盟的建立，中國(guó)和蘇聯(lián)都一直不曾觸及邊界問(wèn)題，兩國(guó)邊境地區(qū)的天空始終晴朗少云。50年代末60年代初，中蘇之間裂痕不斷擴(kuò)大，邊界爭(zhēng)端也即肇啟，并且隨兩國(guó)關(guān)系的惡化，邊界沖突不斷升級(jí)。面對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)大的軍事、政治壓力，以及美國(guó)對(duì)華政策的緩和跡象，毛澤東愈益明確了對(duì)中國(guó)的威脅究竟來(lái)自何方。由此，他在提出建立反帝、反修兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線和兩個(gè)拳頭出擊的總體戰(zhàn)略之后，又開始考慮繼續(xù)調(diào)整中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。特別是在蘇聯(lián)不斷挑起邊境流血事件，導(dǎo)致中蘇邊界沖突升級(jí)后，毛澤東將中蘇邊界問(wèn)題也納入其對(duì)外戰(zhàn)略之中，作為松動(dòng)對(duì)美關(guān)系、聯(lián)合世界一切政治力量重點(diǎn)反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的一個(gè)重要斗爭(zhēng)手段，進(jìn)而充分發(fā)揮邊界問(wèn)題的制衡作用，掌握對(duì)蘇外交的主動(dòng)權(quán)。1969年中國(guó)在中蘇邊界進(jìn)行的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)即是在這種背景下產(chǎn)生的，其結(jié)果直接促成了毛澤東新的對(duì)外戰(zhàn)略的建立。

中蘇邊界問(wèn)題的由來(lái)

中蘇邊界的劃分始于17世紀(jì)。沙皇俄國(guó)于16世紀(jì)中葉向東擴(kuò)張，至17世紀(jì)下半葉開始與中國(guó)發(fā)生邊界問(wèn)題。1689年中俄簽訂了第一個(gè)邊界條約《尼布楚條約》，規(guī)定了中俄兩國(guó)的東段邊界；1727年又簽訂了《布連斯奇條約》，規(guī)定了兩國(guó)的中段邊界；中俄西段邊界當(dāng)時(shí)無(wú)條約規(guī)定，中國(guó)的西部疆界大約在巴爾喀什湖北岸。這樣，在19世紀(jì)40年代以前，中俄兩國(guó)在基本平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商初步確定了兩國(guó)邊界的走向。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步淪為半殖民地。沙皇俄國(guó)與西方列強(qiáng)勾結(jié)，迫使中國(guó)簽訂了一系列涉及邊界問(wèn)題的不平等條約。在中俄東段和西段邊界，通過(guò)中俄《璦琿條約》(1858年)、中俄《北京條約》(1860年)、《勘分西北界約記》(1864年)、中俄《伊犁條約》(1881年)及幾個(gè)勘界議定書，將150多萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土并入了俄國(guó)版圖；在中俄中段邊界，19世紀(jì)末葉以來(lái)，沙俄政府除通過(guò)控制中東鐵路，進(jìn)一步向中國(guó)內(nèi)地?cái)U(kuò)展其勢(shì)力范圍外，還把當(dāng)時(shí)屬于中國(guó)的外蒙古看作是自己擁有特殊利益的地區(qū)，策動(dòng)外蒙古與中國(guó)分離，并武裝侵占了外蒙古唐努烏梁海地區(qū)。1917年以后，中國(guó)歷屆政府曾就外蒙古問(wèn)題與蘇俄、蘇聯(lián)政府反復(fù)談判、交涉，至1946年1月5日國(guó)民黨正式承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，原中俄中段邊界大部分成為蒙蘇邊界。至此，在沙俄利用一系列不平等條約對(duì)中國(guó)進(jìn)行了近一個(gè)世紀(jì)的蠶食鯨吞之后，中俄之間7300余公里的邊界基本確定下來(lái)。

俄國(guó)十月革命后，1919年7月25日列寧的蘇俄政府發(fā)表了對(duì)華政策綱領(lǐng)性文件“第一次對(duì)華宣言”。宣言中提出廢除的中俄?xiàng)l約僅指19世紀(jì)末至十月革命前夕沙皇政府單獨(dú)與中國(guó)政府訂立的中俄密約(1896年)、辛丑條約(1901年)和俄日簽訂的侵華條約，并不包括19世紀(jì)50年代至80年代訂立的不平等的中俄?xiàng)l約。1920年9月27日蘇俄政府又發(fā)表了“第二次對(duì)華宣言”，明確宣布“以前俄國(guó)歷屆政府同中國(guó)定立的一切條約全部無(wú)效，放棄以前奪取中國(guó)的一切領(lǐng)土”。從字面上看，這一次清理中俄歷史遺留問(wèn)題的立場(chǎng)似乎較第一次宣言又前進(jìn)了一步，但事實(shí)卻并非如此。在以后的中俄磋商和談判中，蘇方代表始終堅(jiān)持維持舊的不平等的中俄界約的立場(chǎng)，只是在“不堅(jiān)持江左64屯歸俄國(guó)保有”上表現(xiàn)出唯一的一次讓步。1923年，蘇聯(lián)政府表示要以“完全承認(rèn)中國(guó)在其領(lǐng)土上的主權(quán)”為重新簽訂條約的基礎(chǔ)，但這里的“領(lǐng)土”指的只是中東鐵路沿線地區(qū)及中國(guó)政府向舊俄政府提供的租界。面對(duì)中方代表提出的“取消中國(guó)與舊俄帝政時(shí)代各約”的要求，蘇方代表表示贊成，但其中有關(guān)中俄界務(wù)的應(yīng)予除外。[5]1924年2—3月，中蘇兩國(guó)草簽解決中俄懸案大綱協(xié)定時(shí)，在中方提案和蘇方修正案中，有關(guān)廢止中俄?xiàng)l約一項(xiàng)，都注明是“通商”條約、公約等等，不過(guò)是在正式簽訂的《協(xié)定草案》文本中刪去了“通商”二字；關(guān)于邊界一項(xiàng)仍同前議：將重行劃定彼此疆界，未劃定之前，維持現(xiàn)有疆界。在1924年3月的中蘇談判中，北洋政府要求立時(shí)廢棄舊約，而蘇方拒絕。蘇方代表認(rèn)為，舊約對(duì)于兩國(guó)疆界極有關(guān)系，若即廢止，則疆界無(wú)所依據(jù)。提出：“數(shù)百年來(lái)中俄所訂之條約何能一旦概行取消”？只是同意在新約未訂以前，舊約中有違反1919、1920年兩次宣言精神及有損中國(guó)主權(quán)的概不實(shí)行。致使中方代表在給北洋政府國(guó)務(wù)會(huì)議的報(bào)告中指出：關(guān)于廢棄中俄舊約問(wèn)題，蘇方代表“態(tài)度甚為強(qiáng)硬，甚至于決裂而不肯讓步”。這實(shí)際上即表明，蘇俄第二次對(duì)華宣言中廢除一切中俄舊約的聲明并未超過(guò)第一次對(duì)華宣言所提出的條約范圍，將中俄界約也納入廢止之列。1924年5月31日中蘇正式簽訂了《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》。其廢止舊約與劃定疆界兩項(xiàng)均同于草案。此后至1926年，中蘇雙方舉行會(huì)談，商議重新劃界，訂立新約。囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，談判無(wú)果而終。這樣，兩國(guó)疆界未能重新劃定，兩國(guó)平等新約未能簽訂，中蘇邊界問(wèn)題作為歷史遺留問(wèn)題，成為懸案保留下來(lái)，民國(guó)時(shí)期的歷屆中國(guó)政府都沒(méi)有再正式提出這個(gè)問(wèn)題。

但是，蘇聯(lián)政府卻在1920年代末至40年代期間，乘中國(guó)國(guó)內(nèi)混亂之機(jī)，又超越沙俄時(shí)代不平等條約的規(guī)定和公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，在烏蘇里江和黑龍江地段，把主航道中心線中國(guó)一側(cè)的700多個(gè)中國(guó)島嶼劃去600多個(gè)，面積達(dá)1000多平方公里；中蘇兩國(guó)還在1929年由于中東鐵路利益沖突的加劇，爆發(fā)過(guò)一次中東路戰(zhàn)爭(zhēng)。是年10月蘇軍攻陷中國(guó)邊陲重地同江，11月又猛攻札蘭諾爾和滿洲里，中國(guó)軍隊(duì)連連敗北。12月南京政府與蘇聯(lián)政府簽署《中蘇伯力會(huì)議議定書》，幾乎全部采納了蘇方的意見。其后中東鐵路恢復(fù)原狀，蘇方停止了軍事行動(dòng)并撤軍。中東路事件雖是此期中蘇邊境的第一次大規(guī)模武裝沖突，但其緣起于中東鐵路問(wèn)題，還不是中蘇雙方由邊界爭(zhēng)端而導(dǎo)致的邊界事件。

1931年“九·一八”事變爆發(fā)，日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)東北的侵略導(dǎo)致遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系發(fā)生重要變化，1932年12月中蘇恢復(fù)邦交。時(shí)至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，在1945年《中蘇友好同盟條約》締結(jié)的過(guò)程中，中蘇雙方雖在東北、外蒙、中東路等問(wèn)題上發(fā)生重大分歧，但未涉及兩國(guó)邊界問(wèn)題。在國(guó)民黨敗跡明朗化以后，蘇聯(lián)將對(duì)華政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)共產(chǎn)黨，開始了對(duì)華關(guān)系的轉(zhuǎn)軌。總之，在中華人民共和國(guó)成立以前，雖然中蘇邊界呈現(xiàn)中俄界約線、兩國(guó)地圖線、實(shí)際控制線交錯(cuò)并存的復(fù)雜狀態(tài)，但是，邊境形勢(shì)尚屬穩(wěn)定。

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