為此，針對南海問題，我國應快速補正以下領域及措施，主要為：第一，適時發布中國針對南海問題或斷續線的政策性立場聲明(學者版、政府版)。第二，切實實施《海島保護法》，尤其應對南沙群島再次普查，重申命名，并加強行政管理;加快對已管控島礁的保護和管理，創造條件設置諸如航行標志、氣象觀測站等公益設施，為國際、區域服務;實施海洋科學研究和海洋環境保護調查活動;加快南海資源開發活動進程等。在此尤應發揮新成立的三沙市的積極作用。第三，宣布我國在南海的領?；€，即我國應進一步公布南海除西沙群島外的其他群島的領?；€，以明確管轄海域的范圍，也便于巡航執法。第四，應進一步加強海上執法力量并完善制度。近期發生的黃巖島事件、釣魚島事件特別提醒我們，應加強海上執法力量并完善執法制度，包括明確處罰的職權機構、抓捕的管理單位、制裁措施等，為此，制定諸如中國管轄海域維權巡航執法管理和處罰那樣的條例就顯得十分緊要。

4.中國應對南海問題爭議的基本思路。為延緩南海問題爭議，重要的是遵守區域相關制度，包括《南海各方行為宣言》、落實《南海各方行為宣言》指導方針，關鍵是推進海洋低敏感領域合作進程。筆者認為，我國應對南海問題爭議的基本思路可分為以下三個步驟。首先，中國應與東盟國家實施低敏感領域的合作，包括海洋環保、海洋科研、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊海盜等，這是符合《南海各方行為宣言》第6款和《公約》第123條規范的制度性要求的。其次，待低敏感領域的合作深化，互信增強后，應盡快制定具有法律拘束力諸如南海行為準則那樣的文件。最后，中國應力圖最終解決南海問題爭議，抑或實施自主開發、合作開發和共同開發聯動的政策及制度。

5.中國大陸應加強與臺灣地區在海洋問題上的合作。即兩岸海洋問題合作對于解決中國面臨的海洋問題十分關鍵。中國現面臨的關鍵海洋問題(例如，東海問題、南海問題)原因之一是由于兩岸分裂，給其他國家爭搶和霸占的機會，造成在海洋問題上的被動局面。鑒于兩岸和平發展態勢，尤其是兩會締結了18個合作協議的有利局面，兩岸加強海洋問題合作的時機已經來臨，為此，在兩岸締結海洋問題合作那樣的協議就顯得十分重要，在合作過程中，可遵循先易后難、循序漸進的原則，以共同保衛中國的主權和領土完整。

當然，盡管我國一直堅持用和平方法解決與海洋問題有關的爭議，但在用盡和平方法最終仍無法解決南海問題爭議時，又在面對他國無理挑釁，嚴重損害我國主權和領土完整、海洋權益的情形下，我國也不排除使用軍事力量維護國家利益的可能性，為此，適度地發展海上軍事力量就顯得十分必要。

五、結語

近來，我國面臨嚴峻海洋問題的實踐啟示我們，我國制定和實施國家海洋戰略的時機已經成熟，且不容耽擱。國家海洋戰略是維護國家海洋領土主權、海洋權益的重要保障，在國際、區域和雙邊關于海洋問題的制度無法修改、完善的情形下，制定和實施國家海洋戰略以及海洋基本法，以完善國家海洋政策和法制，確保體制機制的健全和完善，是國際社會的普遍共識和有效途徑，也是我國《十二五規劃綱要》規定的政治任務。所以，面對當前海洋問題的嚴峻態勢，整合力量制訂國家海洋戰略已是我國當前的重大政治任務之一，必須引起各界人士的高度重視和關注，否則，我國應對海洋問題的被動局面無法改變。對于南海問題爭議，我國持續性地堅持南海斷續線的基本立場特別重要。

作者：金永明 來源：《中國法學》2012年第6期

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