三、中國南海斷續線的性質及線內水域的法律地位

中國民國政府于1947年12月在地圖上公布南海U形線后，被中華人民共和國所繼承，即在地圖上也基本沿襲以前的畫法。1953年經周恩來總理批準，去掉了北部灣內的2條，此后出版的中國地圖均改為9斷線，并運用至今。鑒于中國南海U形線在南海問題爭議中的地位和作用的重要性，所以，有必要考察中國南海斷續線或U形線的性質及線內水域的法律地位。

(一)中國南海斷續線或U形線的性質

如上所述，針對中國南海U形線的含義或性質，國際社會存在多種學說或觀點，主要為以下4種類型：歷史性權利說，歷史性水域說，海上疆域線說和島嶼歸屬線說。在這些學說中，有的學說強調U形線內水域的地位是依據中國在南海的歷史性的利益或權利而形成的，例如，歷史性權利說和歷史性水域說;有的學說強調南海U形線本身的法律地位，例如，海上疆域線說和島嶼歸屬線說，并在此基礎上說明斷續線的性質。

實際上，南海U形線本身的性質與U形線內水域的法律地位及屬性是不同的兩個方面，但它們又緊密關聯，不可分割。一般而言，如上所述，只有在確立南海諸島的領土尤其是南沙島礁的主權歸屬后，才可以確定南海U形線內水域或海域的法律地位和屬性，因為“陸地支配海洋”是國際海洋法的基本原則或理論。

應該說歷史性權利說、歷史性水域說，強調了中國南海U形線的特殊屬性，尤其是歷史上的權利，包括捕魚權、航行權和測量權等，這是我國依據U形線在南海獲取最大利益的重要因素，切不可放棄，但這些學說在證明中國于U形線內水域有效行使或持續行使過排他性的權力方面，存在缺陷。盡管國際社會并不存在明確界定歷史性權利和歷史性水域的概念，但學者多認為，由于歷史性權利與國際法領土取得有關，所以必須具備以下三個要件：有效管轄，長時間管轄和其他國家的默認。即沿海國對該海域要有明顯、有效、持續地行使主權并超過一定的實際時期，且得到國際社會的默認。

換言之，主張基于歷史性權利下的“歷史性水域”至少要說明對該海域一直實施有效管轄且未曾中斷的事實。對此，我國的理由未必成熟，難以得到國際社會的承認。

第一，從我國劃定U形線至今，中國大陸和臺灣行使的主權均僅限于各自有效控制島嶼的周邊海域，對U線內水域未曾行使過任何公開及有效的主權行為。

第二，如上所述，雖然臺灣“行政院”于1993年4月13日在“南海政策綱領”中曾宣示：“南海歷史性水域界線內之海域為我國管轄之海域”，1999年2月10日公告的“中華民國第一批領海基線、領海及鄰接取外界線”表中提及“在我國傳統U形線內之南沙群島全部島礁均為我國領土，其領海基線采直線基線及正常基線混合基線法劃定，有關基點名稱、地理坐標及海圖另案公告。”但對于U線內水域是否為歷史性水域，則無特別論及。同時，盡管1998年6月《中國專屬經濟區和大陸架法》第14條規定：“本法的規定不影響中國享有的歷史性權利”，但也沒有作出具體的說明。

第三，在歷次海洋法會議中，中國大陸和臺灣從未對U線內水域提出過任何宣示。同時，印尼前駐德大使哈西姆·賈拉爾(Hasjim Djalal)及馬來西亞海洋事務協會領導人Ben Ahmed Hamzah在我國提出主張后的歷次“南海會議”上對該U形線之法律地位提出質疑和反對，所以，就構成“歷史性權利”上的“時間要素”而言，過于短暫，且鄰國反對，并未滿足第三國“默示同意”的要件。

對于海上疆域線說，由于構成國家領土的疆域是專屬的，而中國從未將U形線內水域作為國家領土看待，也從未對外國船只在U形線內水域的自由航行提過抗議，海上疆域說也不能成立。為此，對于南海U形線的法律地位，比較容易接受的學說為島嶼歸屬線說，即南海U形線最基本的性質或法律地位為島嶼歸屬線，換言之，南海諸島內的所有島礁沙灘洲均屬于中國。南海U形線的島嶼歸屬線說，既符合國民政府內政部當年決定標繪U形線的原意和新中國成立后中國政府采取的一貫立場，也符合海洋法的相關制度規范。

可見，我國在南海的斷續線無法主張歷史性水域線、歷史性權利線及海上疆域線，而從法律含義和政策制度看，主張南海斷續線為島嶼歸屬線比較合適，但問題是島嶼歸屬線無法滿足我國長期以來擁有對南海諸島的權利和管轄權，特別無法體現我國在南海諸島尤其在南沙群島的傳統性權利及無法確保對諸如曾母暗沙之類領土的相關海域。所以，筆者認為，我國南海斷續線的性質應為島嶼歸屬及資源管轄線。其基本內涵為以下方面：第一，斷續線內所有島礁沙灘洲的主權屬于中國;第二，中國可選擇部分南沙群島采用直線基線劃定群島水域，但在群島水域內應不妨礙其他國家的過境通行權;第三，中國對南沙群島內的上覆水域、海床及其底土等自然資源享有主權權利，至于海域的范圍，應根據海洋法制度和基于歷史權利下的水域確定，以體現對資源的管轄;第四，在中國內水以外的海域，其他國家繼續享有航行、飛越、鋪設海底電纜和管道的自由以及與這些自由有關的海洋其他國際合法用途。針對南海斷續線的這種定性，具體反映在南海斷續線內水域的法律地位和屬性方面。

轉載請注明：北緯40° » 中國南海斷續線的性質及線內水域的法律地位