2.菲律賓聲稱對南沙部分島礁擁有主權(quán)的論據(jù)分析。菲律賓對南沙群島的部分島礁提出聲稱，其依據(jù)為1978年6月11日菲律賓第1596號總統(tǒng)法令所言的：(1)南沙群島對菲律賓的安全和經(jīng)濟命脈至關(guān)重要;(2)菲律賓與南沙群島最鄰近;(3)南沙群島在法律上不屬于任何國家，是無主地，如果有其他國家提出主權(quán)要求，這種要求已因放棄而失效。
其實，菲律賓的上述理由均無法成立。首先，菲律賓不能以安全和經(jīng)濟利益為由，隨意地對他國的領(lǐng)土提出主權(quán)要求，盡管菲律賓為維系社會發(fā)展對能源資源需求強烈，但也不許對他國領(lǐng)土主權(quán)提出挑戰(zhàn);否則將混亂國際領(lǐng)土歸屬問題，嚴重影響國際秩序。其次，鄰近不是國際法取得領(lǐng)土的合理方式。最后，南沙群島根本不是無主地，如上所述，“二戰(zhàn)”后，中國政府已從日本收回了對南沙群島的主權(quán)，并加強對其的管轄，包括在太平島派海軍駐守，且從未對其放棄。所以，菲律賓針對南沙部分島礁的權(quán)利主張是根本無法成立的，也無法改變其屬于中國的歷史事實。
可見，東盟一些國家針對南海諸島的主張(包括先占、繼承、鄰接、放棄等)，均無法改變長期以來中國對南海諸島擁有主權(quán)的歷史事實和法理依據(jù)。而在眾多的歷史和法理依據(jù)中更為重要的是中國在南海公布的斷續(xù)線，為此，以下分析中國南海斷續(xù)線的成形及背景等內(nèi)容。
(三)中國南海斷續(xù)線的成形及其背景
中國歷代政府強化對南海諸島管理的方法之一為經(jīng)過調(diào)查和勘探后，多次為南海諸島予以命名并在地圖上予以標記，最具代表性的成果為，中華民國政府內(nèi)政部于1947年12月1日正式公布的“南海諸島新舊名稱對照表”，共計159個小島或礁嶼;1948年2月內(nèi)政部正式對外出版注明所有島礁名稱的“南海諸島位置圖”，在其內(nèi)正式劃有一條U形斷續(xù)線，將東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島均包括在內(nèi)，并將最南端的曾母暗沙明確標出，位于北緯4度左右。這一U形斷續(xù)線并不連貫，共分為11段。至此中國南海斷續(xù)線形成。
筆者認為，中國政府在南海劃出斷續(xù)線的背景，主要包括以下方面：
第一，外國入侵所迫。1933年法國軍艦入侵南海(南沙群島)九小島一事，對中國人造成重大震蕩，朝野人士均認為南海諸島主權(quán)之維護刻不容緩。1934年12月21日，由國民政府內(nèi)政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會組成的“水陸地圖審查委員會”召開第25次會議，審定南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”，這是中國政府第一次對南海諸島的“準標準化”命名，正式將南海諸島分為4個部分：東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團沙群島(亦稱珊瑚群島，今南沙群島)。在表中列出了南海諸島132個島礁灘洲地名。1935年4月，水陸地圖審查委員會出版《中國南海各島嶼圖》，這是國民政府公開出版的具有官方性質(zhì)的南海專項地圖，圖中較為詳細地繪出了南海諸島，并將南海最南端標繪在大約北緯4度的曾母灘。1947年12月1日，中國政府內(nèi)政部重新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱，正式公布了“南海諸島新舊地名對照表”，其中東沙群島3個，西沙群島33個，中沙群島29個，南沙群島102個，合計167個島礁沙灘洲;并在圖中標繪了11段線，構(gòu)成U形的斷續(xù)線。1948年2月內(nèi)政部公布《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即“南海諸島位置圖”。
換言之，中國南海U形線雛形產(chǎn)生于法國侵占南沙群島九小島之時;定形于抗日戰(zhàn)爭之后，法國再度侵占西沙群島的珊瑚島和南沙群島的部分島礁，以及菲律賓企圖將群島“合并于國防范圍之內(nèi)”的背景下采取的防患措施，目的是為了維護中國政府在南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，并向世界公布中國政府在南海的管轄海域。即中國政府公布南海U形線的目的是為確定中國對西沙、南沙群島的主權(quán)和管轄范圍。
第二，海洋形勢所然。眾所周知，1945年9月28日美國發(fā)布了《關(guān)于大陸架的底土和海床的自然資源的政策的第2667號公告》(簡稱《杜魯門公告》，目的是建立排他性的資源保護區(qū)以及獲取大陸架的利益。此后，特別是拉美國家紛紛采取更加激進的200海里專屬經(jīng)濟利益海域政策，在這種背景下，中國政府采取了比較溫和的政策，公布了以“中間線”方式劃定的U形線，試圖區(qū)隔其他南海周邊國家與中國在海域上的權(quán)利和利益空間，并保障中國本身在此海域的“歷史利益”。當然，中國政府在南海劃出U形線的行為，并不是受《杜魯門公告》影響的海洋圈地運動，也不是為了擴大在海域中的權(quán)利主張范圍;而是在《杜魯門公告》的影響下，加速了中國政府公布南海U形線的步伐，目的是為了維護南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)和管轄范圍，確保歷史性權(quán)利，并向國際社會予以宣告。
那么，中國在南海劃出斷續(xù)線的作用及效果又如何呢?為此，我們有必要分析中國南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位。
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