表面上看，主張共產黨控制軍隊不足為奇。然而，隨著重組進程逐漸展開，人民解放軍媒體讓我們看到了對這一解釋的關切。如，《解放軍報》一篇引人注目的評論性文章稱，未來幾年中央軍委的一些部門將移交至四大機關中。結果，中央軍委和作戰部隊之間便出現了權力分層，這一點需要糾正。另外，這篇文章還引用了一個西周時代的典故稱七大軍區是半自治的諸侯。另外，自2014年11月召開“全軍政治工作會議”以來，人民解放軍媒體就不斷重申共產黨對軍隊的控制權。因此，在此次重組中有一個顯而易見的政治維度——黨-軍關系維度在發揮作用，筆者對比不能理解。

但有一點是清楚的，即共產黨對軍隊的控制被視為是推動此次改革的先決條件，因為軍隊內部的眾多機構和個人利益會受到不利影響。需要遵守黨的紀律以做出并執行艱難的抉擇。

（2）制度需要

從制度方面來講，重組意在加強軍隊的職業化，克服阻止戰斗力生成和軍事現代化的“組織結構和制度之間的矛盾”，處理軍隊內部腐敗滋生的體制因素。

如果此次改革的唯一重點是對指揮和控制關系進行重大調整，將被視為是歷史性的宏大抱負。然而，人民解放軍希望到2020年實現更多的愿望。包括一系列的政策調整、軍隊資源和人事管理程序的調整、人民解放軍對內部活動監管方式的調整。要實現這些目標也需要調整組織機構。簡言之，將會出現重大的機構調整。

值得注意的是，重組也打算解決人民解放軍內部權力監管缺失的問題。人民解放軍自己的媒體也認為監管缺失是一個重大的體制缺陷，導致腐敗現象猖獗。正如我們所知道的那樣，反腐敗也是習近平在黨內和軍隊內要解決的頭等重要的問題。

我們需要繼續觀望已經公布的機構改革議程有多少需要新的倡議，有多少僅僅只需要對實施中的計劃進行調整。這是一個雄心勃勃的議程。

（3）作戰行動需要

人民解放軍希望此次重組能夠打造一支戰斗力更強的作戰部隊。

作戰行動需要的核心是澄清指揮和控制的權力和責任以更好地執行現代化的、信息化的聯合作戰行動——尤其是在海上-太空作戰領域，人民解放軍的戰略家認為中國最令人緊張的意外軍事行動就在這一領域。

此次改革的廣度和深度被解讀為北京默認人民解放軍的傳統的組織結構不能適應21世紀戰爭的需要。自20世紀90年代中期后一直努力發展聯合作戰能力，人民解放軍可能無法將聯合作戰指揮與控制機構添加至現有的軍區內——這些軍區只是名義上聯合且主要處理和平時期的管理、訓練和支援問題。

因此，7大軍區即將面臨解散。報道稱這些軍區將被直接對中央軍委負責的聯合司令部取代。四大部門也將被解散，作戰指揮與控制將從聯合戰區直接到中央軍委。這一安排被稱為“兩級聯合作戰指揮體制”。

因此，通過此次重組將實現三個目標：（1）通過強化中央軍委對人民解放軍的最高監管和指揮權，加強中共中央對軍隊的控制；（2）通過機構和體制改革使軍隊職業化，并對軍隊進行清理；（3）通過推行充滿困難但必要的機構改革使人民解放軍成為一支戰斗力更強的聯合作戰部隊。

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