多位新疆官員接受采訪時指出，新疆今天所面臨的宗教管理上的難題問題，是長期以來形成的，可追溯至上世紀八十年代。

一方面出現(xiàn)宗教過熱現(xiàn)象，對不信教的自由保護不夠，合法與非法宗教活動界限模糊，以至于普遍存在“教法大于國法，首先是教民其次才是公民”的意識。喀什地區(qū)一位官員指出，“我們的宗教信仰自由政策既有信教的自由也有不信教的自由，兩個都要保護，現(xiàn)實突出的問題是不信教群眾往往受到排擠”。李國平認為，過去我們對宗教管理原則認識上存在誤區(qū)，“保護合法，首先要明確哪些是合法的哪些是非法，這個不明確，結(jié)果就是政府制止非法也成了干預(yù)宗教信仰自由”。

另一方面在宗教人士的管理和培養(yǎng)上又面臨人才不足、人員老化、講經(jīng)水平不高等問題。這次會議還強調(diào)，要加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進完善宗教工作。“宗教的問題要按照宗教規(guī)律去做好工作；保障信教群眾合法宗教需求，按照有序、適度、可控原則，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教知識的合法渠道”。

各地基層干部在實際工作中遇到的問題，此次宗教人士座談會皆有談到。事實上，新疆各地在宗教管理上已進行了積極探索：伊犁州伊寧縣，和田地區(qū)墨玉縣、洛浦縣，喀什地區(qū)喀什市、葉城縣、莎車縣試點舉辦了法治和宗教禮儀學習班；喀什市、莎車縣、葉城縣、巴楚縣、伽師縣還各選一個主麻清真寺作試點，適度適當?shù)貙τ行枨蟮某赡晷沤倘罕娭v授基本宗教常識和禮儀；宗教氛圍相對濃厚的和田地區(qū)則試點“四個允許”：允許家長給孩子講一些宗教禮儀；允許年久失修的清真寺經(jīng)過批準可重建維修；允許宗教學識水平較高的愛國宗教人士跨區(qū)講經(jīng)；針對農(nóng)村一些黨員信教情況允許其思想上有一個轉(zhuǎn)變過程；伊寧縣還通過選派宗教人士到內(nèi)地參觀學習現(xiàn)代化知識、村一級設(shè)立宗教協(xié)管員等措施探索對宗教的有效管理。

“大的部署之后，剝繭抽絲，一個面一個面來動員，怎么爭取群眾、對干部怎么要求、教師怎么要求、宗教人士怎么發(fā)揮作用，層層剝離。對三支隊伍的一系列部署可以看出自治區(qū)黨委的整體運籌和考慮”，上述新疆黨校教授告訴鳳凰網(wǎng)，新疆問題很復(fù)雜，不是外界簡單理解的柔與剛，必須綜合施策，打組合拳。他指出，這也是為何強調(diào)新疆干部“心力上要強”的原因所在，“新疆工作不易，有些工作外界各有各的看法，一下子也不容易被理解，心力不強，很多工作沒法干”。

“三位一體”機制解決農(nóng)村基層組織薄弱

“7?28”莎車暴力恐怖案件后，被從外地調(diào)回的王勇智在總結(jié)案件時，得出一個結(jié)論：新疆穩(wěn)定的核心問題是宗教極端勢力和基層組織在對抗、和基層組織在爭奪民眾。和田地區(qū)另一位鎮(zhèn)黨委書記亦告訴鳳凰網(wǎng)，過去幾年暴恐活動頻發(fā)和宗教極端思想得以迅速蔓延，暴露了基層政權(quán)薄弱。張繼生則指出，最本質(zhì)的問題是村級組織在基層失去吸引力和影響力，無法發(fā)揮被賦予的那份職能。

王勇智指出，健全基層組織建設(shè)，首先應(yīng)該糾正認識，“過去講村一級組織建設(shè)，往往認為只有黨支部，事實上這只是村級組織建設(shè)的一部分，村級組織應(yīng)該涵蓋黨的基層組織、群團組織、民兵組織，以及各類社會自治組織，這些組織在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。

新疆黨委曾反復(fù)強調(diào)，新疆工作最堅實的力量支撐在基層，基層興則新疆興，基層穩(wěn)則新疆穩(wěn)。

回頭來看，新疆去年開展的20萬干部下基層活動，即官方所述“訪民情、惠民生、聚民心”活動，來得正當時。“‘訪惠聚’活動不單單是中共群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，更是新疆應(yīng)對當前嚴峻復(fù)雜形勢的有力部署，亦是立足當前、強基固本、著眼長遠的重要舉措”，上述黨校教授向鳳凰網(wǎng)分析。

20萬干部下基層，啟動之初，一度面臨各種非議，一年下來，隨著成效的不斷顯現(xiàn)，新疆上下的認識高度統(tǒng)一，住村一年期滿的新疆官員普遍認識到這是一項必須做的工作。對住村工作組的認可，首先來自民眾。

“過去愿意到村委會的人很少，‘訪惠聚’工作組下去以后，村委會成了最熱鬧的地方，村民在這里打籃球、看電影、打臺球、聊天等等；剛開始小孩子看到工作組的同志不敢接近，現(xiàn)在成天跟在我們屁股后面跑”，新疆機關(guān)單位一位年輕住村干部告訴鳳凰網(wǎng)，過去，部分村民對村干部有抵觸情緒，但一件實實在在的小事往往就能化解這種情緒。他向鳳凰網(wǎng)主筆講了自己親歷的一件“小事”：剛下來時，村民反映最多的問題是財務(wù)不清，對村干部產(chǎn)生不信任，而村干部自認為工作做好了問心無愧。工作組就指導(dǎo)村委會搞村務(wù)公開，每一筆賬怎么花、花在哪里全部公開，“效果非常好，村民放心了，村干部也解脫了。后來我們了解到，其實村干部不是不想這么干，只是過去沒人指導(dǎo)，不知道怎么干”。

新疆司法廳住村干部艾尼瓦爾?熱合曼，下到和田縣巴格其鎮(zhèn)喀斯皮村一個多月以來，為了解決當?shù)睾⒆虞z學問題，每天挨家挨戶敲門做工作，一個月下來，全村只有兩個孩子沒有回到學校，其中一個家長謊稱孩子丟了，事實掌握的情況可能去了地下講經(jīng)點。“不能一上來就勸讓孩子上學，先了解他們的實際困難”，艾尼瓦爾對鳳凰網(wǎng)說。他的筆記本上密密麻麻記錄著全村每一戶村民的基本情況及反映的問題。

與此同時，新疆創(chuàng)了“三位一體”的工作機制：即基層黨支部、“訪惠聚”工作組和村警務(wù)室三位一體，堪稱全國首創(chuàng)。在南疆基層組織很弱、發(fā)揮不了作用時，“三位一體”的工作機制正在發(fā)揮重要作用，“既是應(yīng)對當前嚴峻復(fù)雜形勢的需要，也是做好群眾工作的需要，做好去極端化工作的需要”，喀什地區(qū)一位基層官員認為，該機制對南疆具有重要意義。

就在上月底，中組部等部門印發(fā)意見，決定向黨組織軟弱渙散村選派第一書記。由此來看，新疆探索出的健全基層組織建設(shè)機制，就有了更深層的含義。

文/陳芳 來源：鳳凰網(wǎng)

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