最大變化：出現(xiàn)包產(chǎn)到戶
在朝鮮一系列的經(jīng)濟(jì)變革中，最受關(guān)注的是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。去年，韓國專門報(bào)道朝鮮消息的網(wǎng)絡(luò)媒體Daily NK曾引用“脫北者”的話說，由于原料供應(yīng)不足，加之管理官員腐敗，農(nóng)業(yè)改革的實(shí)際效果非常差。但根據(jù)樸泂重的報(bào)告，包產(chǎn)到組的農(nóng)業(yè)變革正在全國農(nóng)莊得到推廣——除去軍隊(duì)、特供農(nóng)莊，全國70%的集體農(nóng)莊推行了新政策。
形式上，朝鮮的農(nóng)業(yè)變革與此前中國的情況相似，只不過是自上而下進(jìn)行的。1970年代后期，中國四川、安徽等地農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)的包產(chǎn)到戶現(xiàn)象，相當(dāng)于以租賃的形式將公有制的農(nóng)用地“部分私有化”，這一自下而上的現(xiàn)象逐步得到權(quán)力機(jī)關(guān)的許可，被視為大陸出現(xiàn)改革跡象的起點(diǎn)。而安德烈·蘭考夫提出“朝鮮正在效仿中國改革”時(shí)所舉的論據(jù)，也是其農(nóng)業(yè)變革出現(xiàn)驚人變化。
按照傳統(tǒng)，朝鮮限定每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力每年分配260公斤糧食，剩余由國家收購。在2002年“7·1措施”之后，農(nóng)民可獲得收成的十分之一，其余由國家收購。朝鮮政府一方面以提高分成和包產(chǎn)到組激勵(lì)農(nóng)民，另一方面卻縮小了農(nóng)民的自留地。自1990年代“苦難行軍”以來，朝鮮通過默許農(nóng)民擁有自留地的方式，緩解國家配給制度的壓力。在2012年的變革中，農(nóng)戶自留地反倒縮小了1/3，而且要繳納租金。而這項(xiàng)政策實(shí)施沒多久，又調(diào)整為上繳現(xiàn)金改為實(shí)物形式，上繳自留地收成的30%。
2013年7月后，變革又有回潮現(xiàn)象。報(bào)告稱，部分官員擔(dān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦以家庭組織起來，農(nóng)民會對參加社會組織活動采取消極態(tài)度，還會把農(nóng)場的管理者和黨的干部晾到一邊。對此，地方官僚的擔(dān)心比平壤更大。有些地區(qū)要求農(nóng)莊取消新經(jīng)濟(jì)體制，有些地方則迂回對應(yīng)，要么將新分配的土地重新召回，要么將以家庭為中心的小組擴(kuò)容為20-30個(gè)成員一組，從而便于管理。
當(dāng)“5·30措施”施行后，朝鮮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有了大跨步的松綁——包產(chǎn)到組擴(kuò)大為包干到戶，朝鮮農(nóng)民可以以家庭方式固定承包一塊土地，農(nóng)民自留的分成從30%翻了一番到60%，每戶農(nóng)民自留地的規(guī)模從200到300平方米擴(kuò)大到3300平方米左右。不過，目前這項(xiàng)新措施執(zhí)行的力度有多大，還有待觀察。
早在2002年和2004年，朝鮮曾有過激勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)的嘗試，但效果不佳。曾在朝鮮主持過農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的美國學(xué)者蘭德爾·艾爾森（Randall Ireson）指出，“朝鮮政府總是想同時(shí)控制市場和生產(chǎn)，政策推行從來三心二意。譬如2004年對農(nóng)戶有過類似自由買賣的許諾，第二年又收回，讓農(nóng)戶空歡喜一場?！?/p>
政府給農(nóng)戶的承諾執(zhí)行情況也值得懷疑。在兩江道，2013年播種前政府對農(nóng)戶的承諾是五五分成，9月收獲前變成七三分成，到10月收割時(shí)則恢復(fù)為原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷。
蘭德爾·艾爾森認(rèn)為，“朝鮮如果真心推動農(nóng)業(yè)變革，不僅要簡單地改變集體農(nóng)莊的分組大小，而且要拆解組織。只有農(nóng)民確保所耕種的土地延續(xù)到次年，也就是承包，才會有動力投入更多的化肥，經(jīng)營土地?！钡@也意味著一定程度的私有化。
圖：位于平壤的新教教堂。朝鮮曾在全球十大基督教徒受逼迫最嚴(yán)重的國家中多年“蟬聯(lián)”首位。
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