我國技術總體處于怎樣的水平

——關于國內外技術競爭的調研報告

當前，新一輪科技革命和產業變革的方向日益清晰，全球技術競爭日趨激烈。新形勢下，實施創新驅動發展戰略、優化科技資源配置成為深化改革的突出問題。技術評價通過對代表一國技術水平的主要技術領域進行研判，分析與技術領先國家的技術差距，診斷自身技術水平和政策實施效果，可以為下一步確定研發投入優先領域，制定短、中期科技戰略與規劃等科技政策提供重要參考。世界上很多國家都十分重視技術評價工作，韓國、日本、法國等國家都將技術評價工作納入立法，為技術評價提供了制度性保障。技術評價已成為科技主管部門的一項重要科技管理職能，作為加強宏觀調控、公眾參與治理、提高創新效率的關鍵環節，越來越多地應用于國家科技戰略與規劃的決策管理之中。

交通、能源、公共安全等領域專家對我國技術水平的判斷超過了總體樣本的平均水平。新華社發（鄧剛攝）

不同專家群體對我國技術水平的評價

主要研究報告對各個國家或地區技術水平的評價排名（括號內為評價分值）

眾說紛紜：我國技術到底處于什么樣的水平

技術評價既然那么重要，那我國到底處于什么樣的水平呢？不同的報告從創新能力、競爭力等方面給出了不同的評價結果。

《全球創新指數（2014）》認為，中國創新指數為46.57（美國為60.09），居世界第29位。《全球創新指數》是世界知識產權組織發布的全球創新評價年度報告，評價范圍包括體制機制、人力資本與研究、基礎設施、市場成熟度、企業成熟度、知識和技術產出以及創意產出在內的國家創新活動。最新一期報告《全球創新指數（2014）》通過81個基本指標構成的評價指標體系，對全球143個經濟體的創新能力進行評估和排名，為各國創新政策制定提供參考和建議，對中國的評價排名在第29位。

《全球競爭力報告（2014—2015）》認為，中國競爭力分值為4.89（美國為5.54），世界排名第28位。《全球競爭力報告》的競爭力排名基于全球競爭力指數（GCI），該指數是世界經濟論壇于2004年引進的，綜合涉及12個種類的國家級數據，共同呈現一個國家競爭力的全面圖景，包括制度、基礎設施、宏觀經濟環境、健康與初等教育、高等教育與培訓、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發展、技術準備度、市場規模、商業成熟度和創新等。該報告通過104個基本指標構成的評價體系對世界144個國家或地區進行評價，中國排在第28位。

《世界競爭力年度報告（2014）》認為，中國競爭力分值為73.3（美國為100分），位居世界第23位。《世界競爭力年度報告》是瑞士洛桑國際管理學院發布的年度報告，始于1989年。該報告強調的是一國的企業競爭力環境，主要分為4個方面：經濟績效、政府效率、商業效率、基礎設施。該報告通過333個基本指標構成的評價指標體系對世界60個主要國家或地區的競爭力進行分析和排名，中國排在第23位。

《國家創新指數報告（2013）》認為，中國創新指數為65.2（美國為100分），世界排名第19位。《國家創新指數報告》是由中國科學技術發展戰略研究院發布的研究報告，用于監測和評價創新型國家的建設進程。2013年根據建立國家創新調查制度的新要求，《國家創新指數報告（2013）》調整完善了評價指標體系，一級指標包括創新資源、知識創造、企業創新、創新績效、創新環境五個方面。中國國家創新指數從2000年的第38位逐漸上升到2012年的第19位，整體向上趨勢明顯。

總的來看，一些國家和國際組織對我國的科技發展水平、創新能力進行了不同維度的評價，但中國技術發展到底處于什么樣的水平，大家莫衷一是。首先，評價結果沒有可比性。全球競爭力評價和全球創新指數評價全部采用相對指標（尤其是人均指標），導致一些幾乎沒有多少研發活動的小國或小的創新體（如中國香港等）排名靠前。這一點上，《國家創新指數報告》的指標設計相對科學，通過總量指標反映出國家創新活動規模和綜合創新實力。其次，各個報告評價指標和數據選擇差別很大，評價結果不可比。再次，各個報告采用的是綜合指標，并非具體的技術水平評價，對于宏觀把握技術發展趨勢、調整技術領域部署、優化資源配置方面參考意義不明顯。

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