如何看待特朗普下令組建太空軍

2月19日，美國總統特朗普簽發4號太空政策令《建立美國太空軍》，明確最初將在空軍部內建立美國太空軍（我國也稱天軍），作為美國第六大軍種，未來時機成熟后根據需要在國防部成立獨立的太空軍部，并要求美國防部為此制定立法提案。美國組建太空軍，必將破壞現有的美中俄等航天大國之間的軍事戰略平衡，也必將對我國造成新的太空威脅。雖然目前美國國內對于組建太空軍還存在不同意見，但美國在空軍部內建立美國太空軍將極有可能實現。因此，我們不應對此有任何幻想，而要認真研究相應的對策。

1.美國組建太空軍的想法由來已久

2018年6月18日，美國總統特朗普在白宮會見國家太空委員會時，要求美國防部立即啟動組建太空軍的進程。他在講話中表示，美國在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統治力”。因此他向五角大樓提出要求，要求其立即開始組建一支“與空軍分開但平等”的“太空軍”，并稱這支部隊將成為美國繼陸軍、海軍、海軍陸戰隊、海軍警衛隊和空軍后的“第六大軍種”。

據相關報道，美國計劃最快在2020年成立太空軍，以確保美國在太空領域的領先地位，以應對中俄兩國在外層空間的挑戰。美國防部曾經提出組建太空軍的四項工作：設立太空軍部、成立航天發展局、組建太空作戰部隊、成立太空司令部。2018年12月18日，美國副總統彭斯到訪佛羅里達州的肯尼迪航天中心時宣布，特朗普總統已向國防部正式簽署命令，成立美國太空軍司令部。彭斯還表示，建立太空軍司令部是為了以更有效的方法保衛美國太空資產，包括美軍用于航海、通信以及監視的大量衛星群。

事實上，特朗普政府組建太空軍，并非心血來潮，而是由來已久。早在1982年，曾任美國國家安全委員會特種計劃室主任和國家安全事務助理的退役陸軍中將丹尼爾·奧·格雷厄姆，出版了《高邊疆——新的國家戰略》一書。它是美國總統里根1983年提出的“戰略防御倡議”(即“星球大戰”計劃)的理論基礎。同時，在這本書中，格雷厄姆也勾勒出了美國未來的太空軍作戰藍圖。

伴隨著“星球大戰”計劃的出爐，1982年，美國空軍率先組建的“空軍航天司令部”，這是美軍歷史上首個承擔太空任務的指揮和行動機構，主要任務包括太空力量支援(發射衛星等高價值航天器并負責后期操控)、太空控制(運用對抗手段保證太空使用權)及對地支援(向地面部隊提供基于衛星的氣象、通信、情報、導航和導彈預警等支援)等任務。1983年，美國海軍也成立自己的航天司令部。1985年五角大樓組建了“美國航天司令部”。它被稱為“美國史上第一個跨軍種聯合作戰太空司令部”，主要職責是“幫助美國武裝力量合理、有序地利用外太空資源，并將這種利用制度化”。

2001年1月，由國會授權成立、美國前國防部長拉姆斯菲爾德領導的“美國國家安全太空管理和組織評估委員會”向國會提交報告指出：“如果美國要避免‘太空珍珠港事件’的話，就需要仔細考慮攻擊美國太空系統的可能性。”這份報告對對冷戰結束后太空活動出現的新變化、太空安全威脅的新形勢等，進行了全面評估分析，并給出5條針對性建議。這份報告對美國太空力量建設產生了深遠的影響。報告指出，“目前的國家安全太空組織和管理，沒能反映太空對美國利益不斷增長的重要性。”為此，報告在調整組建太空軍方面，提出了兩種方案：“獨立太空軍”方案和“空軍太空部隊”方案。“獨立太空軍”方案方面，報告指出，為利用太空保護美國的利益，可能也需要在將來的某個時候成立一個負責太空的軍事部門，即太空軍，主要從事軍事和情報太空作戰的部隊。但報告認為馬上就成立這樣一個部門，其弊大于利，存在合格人力資源不足、經費不足、需求和任務量也不足等多方面問題，因此，報告認為：目前成立太空軍的內外條件均未成熟。但報告承認在近期和中期機構的調整中，有存在成立太空軍的可能。“空軍太空部隊”方案則仿照海軍陸戰隊隸屬于海軍部設立一支隸屬于空軍的太空作戰部隊，報告認為這種方案是向“獨立太空軍”過渡的正確而有效的階段。

“9?11事件”后，美軍指揮體制于2002年進行全面轉型，重點應對反恐，“美國航天司令部”被整合進美國戰略司令部，成為二級的作戰司令部。

上述報告提出的兩種不同調整方案，基本上奠定了后續美軍圍繞太空軍事力量進行調整改革的主要方案設想。2017年，眾議院軍事委員會戰略力量小組委員會主席、眾議員麥克?羅杰斯在太空研討會上指出，美國太空軍事力量組織結構分散，效率低下，“需在國防部內建立一支獨立的太空力量”。2017 年 7 月，美國會眾議院通過了《2018 財年國防授權法案》，提出組建太空部隊并成立美國太空司令部，但參議院未通過該法案，但要求就國家安全太空部門組織與管理結構進行評估。

特朗普執政后推出的《國家安全戰略》和《國防戰略》報告，為組建太空軍提供了思想準備。兩份報告均從戰略高度看待美國在太空領域面臨的挑戰，認為美國必須加強在該領域的投入，方能立于不敗之地。在威脅評估方面，特朗普政府認為，其他國家和非國家行為體，可以利用美國在太空領域的脆弱性威脅美國經濟和民眾安全；美國在陸海空、太空、網絡等領域的軍事優勢，將面臨激烈的競爭。對此，《國防戰略》報告直截了當地提出，美國應該建立更具威力的太空部隊，加大在太空作戰領域的投入。為更好落實提升太空競爭能力的戰略精神，特朗普政府在組織和政策上層層推進。2017年6月，特朗普簽署了重啟國家太空委員會的行政令。該委員會主席為副總統彭斯，成員包括國務卿、國防部長、商務部長、國土安全部長、參謀長聯席會議主席等多位高官要員，委員會主要發揮跨部門協調的作用，負責從更為長遠的角度考慮美國的太空政策和戰略。

2018年3月起，美國總統特朗普在不同場合多次提及公開組建獨立太空軍的意愿，并于6月18日指示國防部啟動組建獨立太空軍工作。8月9日，國防部提交《國家安全太空部門組織管理結構的最終報告》，提出兩個階段太空軍組建方案。第一階段組建航天發展局、美國太空司令部、太空作戰部隊以及服務支持部門等力量；第二階段，在此基礎上組建獨立太空軍。隨后，時任國防部副部長沙納漢，提交了《太空重組與管理備忘錄》，要求格里芬和空軍部長提交航天發展局組建建議。10月下旬，國防部完成了太空軍獨立立法提案草案，計劃2018年底遞交給總統，并向國家太空委員會提交組建太空軍的六條建議。當時爭議的焦點在于：一是情報界等太空力量是否納入太空軍，二是太空軍力量規模結構，三是航天發展局的定位。2019年1月1日，美國前國防部副部長沙納漢接替馬蒂斯，出任代理國防部長。由沙納漢領導的太空軍籌備工作小組，將至少每周舉行一次會議，完善成立太空軍的立法提案。美國國防部計劃在2月4日提交2020財年預算提案，并為組建太空軍申請資金。

2.2019是美國組建太空軍的關鍵年

當特朗普宣布開始組建太空軍時，包括美國媒體在內的各國媒體，都認為美國要組建太空軍，并非易事，它將觸動現有軍種的利益和需要大筆資金。但在半年之后，雖然美國國內仍然有許多不同意見，但在進行適當的軍事機構的改革以加強美國的太空軍事力量方面，已取得了共識。

按照美國防部根據特朗普要求而提出組建太空軍的四項工作，即設立太空軍部、成立航天發展局、組建太空作戰部隊、成立太空司令部等來看，都取得了不同程度的進展。可以預測，2019年在上述四方面都將取得實質性的進展冊。因此，2019年將是美國組建太空軍的關鍵年。

（1）雖然在太空軍的組建模式上，組建完全獨立的“太空軍”，還是仿效海軍部下設海軍陸戰隊在空軍部下設獨立的太空部隊，美國政府、軍隊和民間都有不同的觀點。但經過各方的協調，已經取得了共識。

2018年6月，美國總統特朗普指示國防部組建與空軍平行的獨立太空軍，并由時任國防部副部長沙納漢，負責具體實施，按照總統指令，成立與空軍部并列的太空軍部，設立文職部長，該部長與參謀長共同列席參聯會。但根據航天新聞網在2018年12月披露的美國國防部提案草案，美國國防部打算在空軍部內設立太空軍，類似于在美國海軍部內設海軍陸戰隊。特朗普的4號太空政策令，明確太空軍將歸屬美國空軍部管轄。4號太空政策令明確要在空軍部內設立一名主管太空的文職副部長，還應設立一名太空軍參謀長，由上將級的高級軍官擔任。

（2）長期以來，美軍太空力量建設與作戰指揮分兩條線進行：力量建設由各軍種負責，作戰指揮則由美國戰略司令部統一指揮與控制。力量建設方面，美空軍、陸軍、海軍分別擁有執行軍事航天任務的部隊，其中空軍的航天力量和規模最為強大，主要執行導彈預警、太空監視、火箭發射、衛星運行控制等任務，并管理美軍90%的航天研發與采辦活動；陸軍和海軍的航天力量主要執行衛星通信支援、太空作戰支援等任務。按照最初計劃，美國國防部要即刻成立太空作戰部隊，其成員來自空軍航天司令部、海軍太空與海戰系統司令部、海軍衛星運行中心，以及陸軍第一太空旅等。據美國航天新聞網2019年1月7日消息，美國海軍分析中心（CNA）就美國組建獨立太空軍開展研究并發表報告。CAN的報告提出：太空部隊的職責應包括目前由美國國家偵察局（NOL）進行的天基偵察活動。但報告也承認一些情報部門的活動，可能無法得到軍事部門的支持，因此，建議國防部長辦公室和國家情報局之間進行進一步協調。特朗普的4號太空政策令明確國防部長和國家情報總監，將建立并加強國防部與美國情報界之間的合作機制，以提高太空行動的統一性和效能。

作為未來太空軍的實體部隊，太空作戰部隊如何整合，要等太空軍方案的最后落定。但從太空成為戰場，美軍太空作戰部隊要從以支援為主向直接參與作戰轉型的意向看，美軍已經在以某種方式整合太空作戰力量，開展職業培訓，目的是更好地應對太空沖突，滿足未來作戰需求。

（3）12月18日，白宮以備忘錄形式發布特朗普正式簽署成立美國太空司令部的指令。該指令要求太空司令部接管美國戰略司令部與太空相關職能，履行一級作戰司令部職責，可對各軍種的太空作戰力量實施統一指揮與控制，使其成為與美軍中央司令部等6個戰區司令部，以及特種作戰司令部等4個職能司令部并列的第11個聯合作戰司令部（第五個職能司令部）。實際上，此舉將重建曾在1985年至2002年間存在的美國航天司令部。雖然指令已簽署，但組建時間表尚未公布。除此之外，總統還指示國防部長提名美國太空司令部司令及副司令人選，后續將由參議院批準。

組建太空司令部將把太空作戰指揮與控制提升到更高的戰略層級，以加快提升聯合作戰支援和太空攻防作戰能力，而將太空司令部升級為一級作戰司令部，將為組建太空軍創造必要條件。
（4）成立太空軍的另一個優先事項是成立航天發展局，以便更快部署新能力，更好地獲取商業技術，并整合國防部重疊的研究項目。沙納漢原計劃2019年第一季度成立航天發展局，但此舉受到了各方的質疑。目前，國防部負責研究和工程事務的副部長邁克?格里芬，已委托美國國防高級研究計劃局（DARPA）研究組建方案，要求其在60天內提交方案。實際上，美國空軍已有航天采辦機構，即航天與導彈系統中心（SMC）。近年來，該中心正在實施全面改革，其措施包括：成立航天產業聯盟，摒棄繁瑣的采辦程序，采用“其他交易授權”（OTA）合同方式，快速啟動項目、簽署研發合同；嘗試改變先天上、后地下的太空系統開發部署模式。目前，尚不能排除在航天與導彈系統中心基礎上組建航天發展局的可能。最近，美國代理國防部長沙納漢在1月19日的一份題為“成立太空發展局實施指南”的備忘錄中，明確在3月29日前成立航天發展局。

（5）關于組建太空軍所需的經費。2018年11月 19 日，美國著名智庫國際戰略研究中心（CSIS）的國防預算分析主任發布了一份備受期待的報告，詳細介紹了將太空部隊獨立出來的成本耗費。報告列出了組建太空部隊的三種可能：空軍內部的太空軍團、精簡版太空軍和一個加強版太空軍，三個選項的建設成本分別是 113 億美元、134 億美元和215 億美元。可以說，無論哪一個方式都是價格不菲，因為美國宇航局（ NASA ）的年度預算也僅有 199 億美元左右。但需要注意的是，這上百億的預算中，有超過 96% 的都可從現有的國防預算中重新分配而得，每年新增的額度僅有 3 億至 5.5 億美元。換句話說，在抽調美國現有“五軍”的人員、設施和裝備組建太空軍的同時，其對應的軍事預算也被“抽調”過去了，從而不會增加太多新的支出。特朗普的4號太空政策令明確由國防部長將向管理和預算辦公室提交美國太空軍的預算提案，列入總統2020財年預算申請。

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