南海問題上中美都應有所反思

薛力

編者按：應菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭預計7月12日公布仲裁結果。中國將會如何面對仲裁結果，中國如何看待美國在南海的航行自由行動宣示(FONOPs)，中國是否會設立南海防空識別區等問題引發國際密切關注。共識網與美國“外交學人”（TheDiplomat）網站合作，在北京專訪了中國社科院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室主任薛力先生。

一、共識網-外交學人：關于“九段線”的性質，“九段線”到底是什么線？

薛力：中國研究這個問題的學者也沒有共識，大體上有四種主張：海上邊界線、島嶼歸屬線、歷史性權利線、歷史性水域線。

海上邊界線說，認為九段線跟陸上國界線一樣，位于海上而已，線內是內水，可以以此為基線主張12海里領海，甚至主張200海里的專屬經濟區。這實際上等于說整個南海都是中國的。對此，周邊國家肯定不干，其他南海使用國也不會同意。與中國既往的官方說法也存在矛盾，將會被認為這違反了國際法中的“禁止反言”原則。當然，中國學者中持這種觀點的人比較少，可能一些強力部門的人會持這種觀點。

島嶼歸屬線說，認為九段線內的島礁屬于中國，島礁周圍12海里是領海，領海之外的水域屬于毗連區與專屬經濟區。1947年國民政府內政部方域司公布的地圖中也標明是“南海諸島位置圖”。

歷史性權利線說，認為九段線內的島礁屬于中國，島礁周圍12海里是領海，領海之外的水域中國享有歷史性權利。歷史性權利的具體含義是什么，沒有明確的說法。

歷史性水域線是中國臺灣方面的主張，體現在1993年發布的《南海政策綱領》。歷史性水域比照歷史性港灣，基本上等同于內水，但比內水稍微弱一點。陳水扁上臺后于2003年把《南海政策綱領》廢除(suspend)了，但對于九段線內的水域是什么，臺灣方面沒有新的說法，可能還是堅持歷史性水域。

大陸官方的立場，在1992年的法律(編注：指1992年《中華人民共和國領海及毗連區法》及有關“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權”的外交聲明)里面都提到中國在南海擁有歷史性權利。

我的理解，九段線屬于島嶼歸屬線。1947年國民政府劃線的時候，因為南海島礁很多，中國沒有能力去一一進行實地測繪以確定各個島礁的屬性，進而逐一畫出島礁周圍的管轄范圍，就籠統地在島礁與周邊大塊陸地之間劃一條線，表示線里面的島礁是中國的。注意，線的位置一般在南海島礁的最外緣與大陸的中間位置。當然，沒有給出具體的地理坐標，不同時期的地圖上對九段線位置的標注也有細微的差別。

現在有一個趨勢，東盟聲索國傾向于主張南沙所有島礁都不能主張200海里專屬經濟區，只能主張島礁周圍的12海里領海乃至500米安全區。

二、共識網-外交學人：中國為什么要在南海陸域吹填？

薛力：陸域吹填是一個工程學術語，就是在海邊、島嶼等地利用大型專業挖泥船等專業工程機械，通過圍堰、清淤、吹砂三個步驟擴大陸地面積。中國為什么要在南沙進行大規模的陸域吹填？因為越南、馬來西亞、菲律賓與中國臺灣都做了，都造有機場。這讓中國在捍衛南沙主權與海洋權益中處于不利地位。隨著國力的增長，中國需要在南沙有與自己實力相稱的存在，因此從2013年底開始陸域吹填并興建機場跑道。中國跟他們的主要區別是規模大一點，這是量的差別。有和沒有是質的差別。

永興島

南沙群島總共有50個島礁被占，其中越南占了29個，馬來西亞5個，菲律賓8個，中國大陸7個，臺灣1個。

南海有四個群島，各國爭端的重點是在南沙群島部分，多國主張重疊。越南在它所控制的南威島已經修了機場，有移民、有駐軍，其南沙指揮部也設在這個島上。菲律賓在中業島上也是這么做的，馬來西亞則對彈丸礁進行大規模的擴建，修了機場、港口，還蓋了旅館，并把它變成世界知名的潛水基地。因此，歐美輿論單單指責中國，這不是很公平。

轉載請注明：北緯40° » 中國自己都沒想清楚在南海要什么？