五、共識網(wǎng)-外交學人：對于菲律賓提起的南海仲裁案，您認為中國將會作出何種反應？

薛力：首先，這個仲裁案中國不接受、不參與。但中國發(fā)表的立場文件，仲裁庭還是注意到了，雖然在案件管轄權(quán)裁決中沒有接受中方的觀點立場。3月份，臺灣國際法學會南海小組就太平島法律地位向常設仲裁法庭提交“法庭之友”意見書，仲裁庭需要消化一下。6月份，香港獨立非盈利法律團體亞太國際法學院向荷蘭海牙仲裁庭提交“法庭之友”意見書，仲裁庭也需要消化一下。仲裁庭希望通過這種方式，讓自己的做法顯得公正些。但這種做法效果有限，也不可能拖延太長時間。畢竟，是否考慮法庭之友意見書的內(nèi)容、接受多少，取決于仲裁庭。大致上，仲裁庭整體上會配合美國，但又想表現(xiàn)它的獨立性。

整體上，仲裁結(jié)果會有利于菲律賓。畢竟，美國對于仲裁案有巨大的影響。仲裁庭成員構(gòu)成上也沒有考慮地域平衡(這在國際司法或仲裁案件中并不少見)，四個來自歐洲，一個來自非洲，這對于案件的仲裁結(jié)果會有一定的影響。

因此，中國可能希望等待親美的阿基諾6月30號離任后，與新上任的杜特爾特政府談仲裁案。

其次，對于南海仲裁案中國會怎么反應，次要方面與美國的行為有關(guān)，美國把仲裁案當作亞太再平衡戰(zhàn)略的一個組成部分，其對菲律賓施加壓力的大小，將影響杜特爾特的態(tài)度。但中國的反應主要取決于中國和菲律賓的互動。如果菲律賓要求執(zhí)行裁案結(jié)果，中國不會同意。如果以此為由頭，協(xié)商與談判下一步如何處理南海爭端，這是可以的，也是中國希望的。那樣，仲裁案反而可能成為中菲關(guān)系轉(zhuǎn)變的一個契機。

美國在這個事情上發(fā)揮的作用不好，既雙重標準又偽善。比如，對國際刑事法院，美國說我不參加，我要與各個國家單獨簽署雙邊協(xié)議來處理這個問題。再比如，1984年尼加拉瓜告美國的時候，里根怎么做的？發(fā)表聲明表示，所有中美洲發(fā)生的此類事情兩年內(nèi)不受國際法院的強制管轄，要求國際法院判沒有管轄權(quán)。國際法院說有管轄權(quán)后，美國怎么做的？退出國際法院。另外，美國也沒有批準《聯(lián)合國海洋法公約》。這種情況下大造輿論要中國遵守國際法，不是“手電筒照別人”么？先加入“公約”再指手畫腳好不？

中國對于國際司法與仲裁一直持謹慎態(tài)度，一個例子是，在2006年向聯(lián)合國提交了排除性聲明，把關(guān)于海洋劃界、軍事活動等事項排除在國際司法與仲裁程序外。

有必要注意到，菲律賓提起的是仲裁，不是司法判決，兩者的法律地位不同。最近一位歐洲著名的國際法專家告訴我，公約中以專門條文規(guī)定，單方面可以提起強制仲裁程序，這在國際法中很少見。我從其他國際法學者處還了解到，國際法院、聯(lián)合國海洋法法庭、臨時仲裁庭、特別仲裁庭是解決海洋爭端的四個國際手段。允許組成臨時仲裁庭以強制手段進行裁決，本來是希望作為補充手段，但在實際運行中，卻成了主要手段，被許多國家所采用。這顯然違反了設立這個條款的原意。還有，國家間領(lǐng)土海洋爭端，絕大多數(shù)是通過直接談判解決的，通過國際法手段解決的是極少數(shù)，這是客觀事實。

回到你的問題。南海仲裁案結(jié)果出來后，中國肯定要制裁或者懲罰一下菲律賓。這沒有問題。但是懲罰和制裁的度取決于中國和菲律賓的互動，也在一定程度上取決于美國是在幫正忙還是幫倒忙。

美國認為全世界公海越大越好，最好12海里之外都是公海，軍艦都可以隨便走。即使到12海里之內(nèi)，也最多告訴你一聲，沒有必要得到批準。但是中國法律規(guī)定進入12海里是要經(jīng)過批準的，美國到中國沿海也是這么做的。它在南海就不這么做。

問：按照中國法律要批準，可是九段線不是有爭議嗎？

薛力：有爭議也是我跟爭端方的事，跟你美國沒有什么關(guān)系。第二點，科蒂斯號驅(qū)逐艦來的是西沙中建島，中國認為西沙是沒有爭議的。這有點類似釣魚島，日本也認為沒有爭議。可中國軍艦只是到毗連區(qū)，還沒進12海里，日本外務省就召集中國大使抗議。美艦進入中國中建島周圍12海里，中國可以做的事情很多，包括召集美國大使強烈抗議一下，是不是？

六、共識網(wǎng)-外交學人：您如何看待美國軍艦在南海巡航？

薛力：美國軍艦在南海的所謂自由航行行動宣示，有點類似于拿刀在你附近晃來晃去，因為軍艦進入了中國12海里領(lǐng)海。中國法律規(guī)定，外國船只進入領(lǐng)海要經(jīng)過批準，美國在沿海一帶也這么做，但在南沙的永暑礁與西沙群島的中建島刻意不這么做，而且是高調(diào)進行所謂的航行自由宣示，這說明它是刻意挑釁中國，明顯有羞辱中國的味道。中國迄今為止的反應過于克制了。

（本文由共識網(wǎng)與美國“外交學人”網(wǎng)站合作采訪，英文版敬請關(guān)注“外交學人”網(wǎng)站：http：//thediplomat.com/）

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