下一場軍事改革在哪里？
——美俄對軍事改革的反思
冷戰(zhàn)后軍事改革一直是涉及眾多國家軍隊的普遍現(xiàn)象。在二十多年的改革過程中，各國軍隊不斷總結其中的經驗教訓。我們在關注其改革成果的同時，往往忽視他們自身對改革的反思。反思包含著他們對軍事改革本質的認知，對改革動力和突破口的探尋，是其下一步深入推動改革的關鍵之所在。美、俄軍改革分別是傳統(tǒng)發(fā)達國家、轉型國家軍事改革的典型代表，從其對改革的反思，我們可窺一斑。本文試就美俄對各自軍事改革中出現(xiàn)的影響改革的因素進行理性探討。
一、什么是真正的軍事改革？
不同的人從不同的角度，對軍事改革有不同的看法。從美俄對軍事改革的反思來看，有人認為，“改革主要是關于新任務”；有人認為，“改革主要是關于信息技術”；還有人認為，“改革主要是利用新技術有效完成傳統(tǒng)軍事任務”；更有人提出“改革主要是關于一種軍事創(chuàng)新文化的養(yǎng)成”。什么是軍事改革關鍵的影響因素？以美俄軍改革歷程為例。
冷戰(zhàn)后，美軍的改革分為兩個階段：整個90年代的軍事改革和2001年小布什上臺后的軍事改革。1991年，美軍利用其空中優(yōu)勢和信息技術優(yōu)勢，贏得了第一場高技術戰(zhàn)爭——海灣戰(zhàn)爭，從而引發(fā)了一場以機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變?yōu)榛咎卣鞯氖澜缧攒娛赂锩τ诿儡妬碚f，海灣戰(zhàn)爭讓美軍徹底走出越南戰(zhàn)爭失敗的陰影，向世界證明了自己的實力。當美國各界為戰(zhàn)爭的勝利沾沾自喜時，有人開始反思美軍在海灣戰(zhàn)爭中暴露出的問題，如，通聯(lián)系統(tǒng)不兼容、目標定位和戰(zhàn)爭毀傷評估的爭議等，尋找繼續(xù)改革的出路。有人繼續(xù)研究蘇聯(lián)理論家關于精確打擊彈藥、廣域傳感器、計算機化的指揮與控制（C2）系統(tǒng)將給戰(zhàn)爭樣式帶來根本性變化。而五角大樓凈評估辦公室主任安德魯·馬歇爾清醒的認識到，“雖然技術的進步使這種特定的軍事技術革命具備了可能性，但只有在提出新的作戰(zhàn)概念，并且在很多情況下新的軍事組織機構已然建立起來之時，革命本身才會得以實現(xiàn)”。他認為，在基于精確打擊的日漸成熟的軍事革命中，技術是最不重要的元素，軍事改革并非技術改革。從1993年7月開始，馬歇爾逐漸用“軍事革命”一詞替代了“軍事技術革命”，以強調他的觀點。對于此時的美軍來講，“技術條件業(yè)已具備”，但“條條塊塊”卻阻礙了他們“發(fā)揮全部潛能”。這使美軍領導人認識到，技術并沒有使美軍發(fā)生根本性的改變，美軍仍是一支為應付蘇聯(lián)軍隊而準備的、工業(yè)時代模式的軍隊。美國的軍事改革不但沒有完成，而是剛剛起步。
“9·11”事件后，美國似乎在一夜之間對其安全觀有了全新的認識。美國認為，盡管美國擁有世界上最強大的軍隊、最先進的技術手段和最龐大的情報機構，但是既不能預知恐怖事件的發(fā)生，又難以確保恐怖主義來襲時的安全。未來美軍面臨的挑戰(zhàn)和威脅具有高度地不確定性，美軍必須采取行動，未雨綢繆。隨后美軍使用壓倒性的常規(guī)軍事力量，迅速取得阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的勝利。“兩場戰(zhàn)爭”驗證了美國軍事改革的階段性成果，但也使美國深陷戰(zhàn)爭“泥潭”。美國著名的軍事改革研究者溫斯洛·惠勒、勞倫斯·科布批評指出，這種認為打贏初期的決定性戰(zhàn)斗行動就是贏得戰(zhàn)爭的做法，沒有考慮到當代戰(zhàn)爭性質已經發(fā)生了新的變化，即戰(zhàn)爭加入了“宗教、文化和全球主義的成分”。傳統(tǒng)的軍事勝利只是下一步穩(wěn)定行動的前奏，而戰(zhàn)爭的最終結果實際上是由穩(wěn)定行動決定的。脫離戰(zhàn)爭性質變化所搞的改革，是“把改革當成結果，而不是獲取結果的手段”。其背后的主要原因是改革者太過看重技術，把改革（轉型）搞成了一場“科技狂熱”，使軍事改革偏離了方向。為此，美軍領導人開始更多關注軍事行動中的人文因素。美國陸軍將穩(wěn)定行動視為與進攻和防御同等重要的行動，并頒布FM3-07《穩(wěn)定行動》，用以指導部隊的行動。
冷戰(zhàn)后，俄軍改革可分為三個時期：葉利欽時期、普京時期和“梅普組合”時期。葉利欽時期，俄軍完成了裁軍、撤軍工作，對國防領導指揮體制和兵役制度進行了初步改革。由于財政的困難，這一時期俄軍對武裝力量數(shù)量和戰(zhàn)斗編成進行了雪崩式的削減。俄軍事專家指出，削減不僅使很多戰(zhàn)斗部隊的作戰(zhàn)能力大大減弱，也因為沒有考慮被消減人員的住房等社會問題，使其結果與節(jié)約的愿望適得其反。俄軍為此在兩次車臣戰(zhàn)爭中付出了慘痛的代價。普京時期的俄軍改革為“梅普組合”時期改革奠定了良好的基礎。雖然俄軍取得“俄格戰(zhàn)爭”的勝利，但俄羅斯各界在戰(zhàn)爭結束后開始發(fā)思俄軍暴露出的許多問題。他們認為，其中最為深刻和沉痛的教訓是，俄軍沒有跟上信息時代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展變化的步伐，過分沉溺于大戰(zhàn)思維，不愿打破舊有的體制框架和傳統(tǒng)建軍模式，使軍隊改革偏離了準備和打贏未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的大方向。為此，俄軍于2008年啟動了“新面貌”改革。2012年，俄時任總統(tǒng)梅德韋杰夫宣布，“新面貌”改革基本完成。但俄軍仍面臨許多未解決的問題，改革之路仍然任重道遠。
從以上對美俄軍事改革的分析看，軍事改革不僅僅是軍事理論、技術、武器裝備、編制體制的改革，而與此關聯(lián)的政治、經濟、社會、法律和生活等因素也都要予以充分的考慮。沒有這些維度的研究和分析，改革的措施或者淪為思辨性的猜測，或者是亦步亦趨的模仿。但這并不意味著對軍事改革的泛化理解。美俄一些學者將軍事改革的精髓概括為通過在思想（包括士氣）和物質上同時壓倒對方而取得戰(zhàn)斗勝利的方法。著名的軍事改革研究者溫斯洛·惠勒更是提出從物質、思想、精神三個方面遞進的認識軍事改革的實質。這些對改革本質的探尋，是對改革規(guī)律的挖掘和總結，對改革的推動起著重要的作用。
可見，真正意義的軍事改革是根據(jù)戰(zhàn)爭的需要調整軍隊中與其擔負任務不符的那些組成部分，沿著與其使命相一致的方向建設與發(fā)展，認清軍事改革的實質。
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