一

這個部委的命運(yùn)挺符合輪回說的。12年前，它不過是中國財政部下屬一個局級單位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)自然要聽從部里的安排；現(xiàn)在，在正式獨(dú)立組建12年后，它的命運(yùn)又再一次交回到了財政部手中。

如果不出意外，2015年上半年，財政部將接連拿出涉及國有資產(chǎn)改革的政策文件，它們包括組建或改組國有資本運(yùn)營投資公司的方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。這些方案是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層拍板的未來國有資產(chǎn)1+N改革組合的重要組成部分。毫無疑問，它們也將重新塑造國資委的未來樣貌。

猜想已經(jīng)流傳開來。按照上述改革文件的起草框架，目前的國資委將被改造成一個更加強(qiáng)化資本監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，改革之后這個部門或會與銀監(jiān)會、證監(jiān)會很相像。同時，在此基礎(chǔ)上，中國還將改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

這其實(shí)是新一屆政府在2013年的十八屆三中全會上確定的改革任務(wù)。它來得有點(diǎn)遲，但推進(jìn)速度卻又有點(diǎn)出人意料得快。

國資委的問題已經(jīng)暴露很久。它只是一個政府機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限卻能深入到央企的人事任命、財務(wù)計劃乃至經(jīng)營決策。對于一些業(yè)績糟糕、毛病纏身的央企，國資委甚至可以通過一些特殊機(jī)構(gòu)的設(shè)立，直接架空其董事會。外界一直以“央企大管家”來稱呼它，但包括央企自身在內(nèi)的不少人都認(rèn)為，這位管家大人管得有點(diǎn)太寬了。更糟糕的是，有時候，它很可能對它所管的領(lǐng)域所知無多。

現(xiàn)在，改革終于再次來臨。對于國資委改革局原副局長周放生而言，這是一次遲來的政府自我糾錯。他說，“我開始也不懂，后來明白——名字起錯了。國資委應(yīng)該叫國務(wù)院國有資本監(jiān)督管理委員會，不應(yīng)叫國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。起名字的時候還提過意見，但是沒人敢下決心，說國有資產(chǎn)改成國有資本到底對不對？但實(shí)際上這個概念絕對是錯誤的。”

這個錯誤的概念可以追溯到國資委正式成立之前。1988年，中國國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)管理局，它與當(dāng)時的財政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計委、中組部、主管部局等聯(lián)合行使出資人的權(quán)力，形成了一個貌似相互約束、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制。但就像中國當(dāng)下諸多制約制度安排一樣，約束和監(jiān)督的美好設(shè)想，最終成了九龍治水的亂象。

此后，這個國有資產(chǎn)管理局又經(jīng)過多年流離，成了財政部下屬的一個局級部門。直到2003年4月5日，國務(wù)院審議通過了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）的三定方案，這個機(jī)構(gòu)才有了今天的面目。國資委低調(diào)掛牌后，當(dāng)時中國196家總計逾7萬億的央企資產(chǎn)，以及近12萬億的國有資產(chǎn)，第一次有了一個權(quán)力集中的管理機(jī)構(gòu)。

這期間，關(guān)于國有資產(chǎn)究竟該如何管理的討論一直貫穿始終。直到今天，這道難題仍然擺在這個國家的權(quán)力和智慧精英面前。按照中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制，國有資產(chǎn)歸全民所有，其運(yùn)營需要有一個能代表全民利益的出資人，而按照市場法則，這個出資人需要與政府完全脫鉤。經(jīng)過幾十年的探索后，決策層發(fā)現(xiàn)，只能由政府才能代表全民成為出資人。在這里，政府的社會公共職能和資產(chǎn)出資人職能被混合在了一起。

12年過去后，政府再次對體積龐大、問題叢生的國有資產(chǎn)啟動大規(guī)模改革。監(jiān)管方式的改變也就成了應(yīng)有之義。按照新的改革設(shè)想，目前的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，在改革后將更接近周放生口中的那個“國有資本監(jiān)督管理委員會”。同時，作為配套，國有資本運(yùn)營和投資公司的組建，意味著目前國資委的不少職權(quán)將被分解。

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