二

看上去，這是一場(chǎng)以分拆國(guó)資委為主線的改革圖譜——一個(gè)職能強(qiáng)大、幾乎對(duì)央企無(wú)所不管的國(guó)資委將被拆分成三塊功能差異明顯的國(guó)有資本管理體系。按照制度設(shè)計(jì)，它會(huì)讓未來(lái)的國(guó)資委更像是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，也會(huì)讓政府選出的出資人，從而能更像一家公司一樣去打理這個(gè)國(guó)家歸全民所有的巨量資產(chǎn)。

國(guó)資委似乎正在對(duì)即將到來(lái)的改革做準(zhǔn)備。2014年12月23日，國(guó)資委在北京召開央企和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析形勢(shì)，研究部署2015年工作。國(guó)資委主任張毅在講話中說(shuō)，國(guó)資國(guó)企改革正步入攻堅(jiān)期。推進(jìn)改革必須具有自我變革的勇氣，敢于動(dòng)自己的奶酪，主動(dòng)改革，主動(dòng)放權(quán)。國(guó)資委自身要以壯士斷腕的精神，痛下決心，大刀闊斧，落實(shí)以管資本為主的要求，堅(jiān)決調(diào)整監(jiān)管職能、監(jiān)管方式和運(yùn)行機(jī)制，不該管的和可管可不管的堅(jiān)決不管，該放的要徹底放到位。

是次會(huì)議上，黃淑和、金陽(yáng)等國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)均出席參加。但兩個(gè)月后，這兩位副主任便同時(shí)去職。在不少關(guān)注國(guó)企改革的人看來(lái)，這兩人加上此前退休的副主任邵寧，是國(guó)資委內(nèi)部為數(shù)不多“懂企業(yè)又具備改革精神”的高層領(lǐng)導(dǎo)。新一輪改革剛剛起步，他們卻因年齡問題謝幕了。他們?cè)?003年國(guó)資委的初創(chuàng)元老，與李榮融共同設(shè)計(jì)并推動(dòng)了一系列央企改革。他們見證過近百家央企的消失，也見證了央企的急速膨脹；他們?cè)庥鲞^2004年國(guó)有企業(yè)MBO時(shí)來(lái)自外部的強(qiáng)大討伐，也經(jīng)歷了備受爭(zhēng)議的國(guó)進(jìn)民退，以及2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一波新國(guó)有化浪潮。

新時(shí)代的腳步已經(jīng)離國(guó)資委的大門越來(lái)越近了。

國(guó)資委主任張毅在央企和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上說(shuō)，國(guó)資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要帶頭自我改革、自我革命。

值得注意的是，2015年2月3日，國(guó)資委宣布沈瑩擔(dān)任國(guó)資委總會(huì)計(jì)師。現(xiàn)年50歲的沈瑩是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，曾任中國(guó)證監(jiān)會(huì)第十二屆上市公司發(fā)行審核委員會(huì)委員，現(xiàn)兼任中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)。總會(huì)計(jì)師是國(guó)資委12年來(lái)首次設(shè)立的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，在國(guó)資委即將迎來(lái)自身改革的前夜，這一職位的出現(xiàn)，多了幾番意味。

總會(huì)計(jì)師的提法源自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、又對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的職位。中國(guó)將這一概念引入，并在邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，對(duì)總會(huì)計(jì)師這一職務(wù)定位進(jìn)行了改進(jìn)。中國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》明確，總會(huì)計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理。總會(huì)計(jì)師不是一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也不是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員，而是一種行政職務(wù)。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》對(duì)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的范圍也有規(guī)定，即“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，“必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。

人們大可以粗略地將這一行政職務(wù)理解成舊時(shí)代的賬房先生。它專注于對(duì)國(guó)有資本的精算和打理。這一行政職務(wù)的設(shè)置，是國(guó)資委開始試圖從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的信號(hào)。它將對(duì)國(guó)有資本的預(yù)算、經(jīng)營(yíng)、管理起到至關(guān)重要的作用。從履歷看，國(guó)資委的首位總會(huì)計(jì)師沈瑩，既精通把關(guān)公司上市發(fā)行，又精通內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督與考評(píng)。不過，要面對(duì)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的核心家產(chǎn)，僅有豐富的專業(yè)素養(yǎng)顯然不夠。

至2013年，國(guó)資委直接管理的央企數(shù)量只有113家，但其資產(chǎn)總額達(dá)到了35萬(wàn)億元。十年間，中國(guó)央企數(shù)量減少了40%，但資產(chǎn)規(guī)模膨脹了500%。根據(jù)國(guó)資委2015年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2014年年底，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元。

從管資產(chǎn)到管資本，需要國(guó)資委做出很大變革。至少，它不能再用資產(chǎn)管理的舊思維去管理國(guó)有資本。就狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義而言，“國(guó)有資產(chǎn)”是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，包括國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。而“國(guó)有資本”則是指國(guó)有企業(yè)改制后，國(guó)有資產(chǎn)形成的一定份額的國(guó)有股權(quán)，以及以這種形態(tài)存在的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。

相應(yīng)地，國(guó)有資產(chǎn)的管理，需要依賴更多的行政手段，通過法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法等，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而國(guó)有資本的管理，則需要更多依賴經(jīng)濟(jì)手段，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國(guó)有資本不斷增值。

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