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淡馬錫之于新加坡的成功，顯然不僅僅是因為董事會制度。2010年12月22日，經(jīng)過長期醞釀的中國國新控股有限責(zé)任公司成立。這是一家由國資委直接監(jiān)管的資產(chǎn)經(jīng)營與管理公司。時任國資委主任王勇說，國新公司是一家企業(yè)；國新公司是資產(chǎn)經(jīng)營與管理公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，更不是投資公司；國新公司的任務(wù)主要是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。

國新公司讓外界更容易想到淡馬錫。由于當(dāng)時中國已經(jīng)有了一家歸財政部直接管理的、從事外匯資金投資管理業(yè)務(wù)的國有獨資公司——“中投”（即中國投資有限責(zé)任公司，2007年9月29日成立），人們把國新公司稱為“中投二號”。

當(dāng)時，經(jīng)過多年的央企兼并重組和做大做強(qiáng)，剩下一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、規(guī)模較小、實力較弱的企業(yè)。此外，一些中央企業(yè)整體上市后留下的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn)，依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。按照國資委當(dāng)時的設(shè)想，國新公司的成立，就是為推動這些企業(yè)的重組整合，提供一個專業(yè)化、企業(yè)化的操作平臺。有專家結(jié)合國資委的央企整合目標(biāo)推算，大約有20家央企會被裝入國新公司。

但此后4年中，國新公司除了裝入中國華星集團(tuán)公司、中國印刷集團(tuán)公司等幾家企業(yè)外，再鮮有突破，而其業(yè)務(wù)，也逐漸轉(zhuǎn)向參股或者聯(lián)合一些企業(yè)進(jìn)行海外投資了。

這讓外界看到，淡馬錫模式在中國是多么水土不服。國資委研究中心副主任彭建國說，“中國這么龐大的國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、如此多樣性的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，難以像新加坡那樣僅靠淡馬錫一家投資管理公司來管理。按照十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)，讓國企真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，要堅持政企分開、政資分開、政事分開的改革三原則。但淡馬錫和匯金模式是政企不分、政資不分。”他認(rèn)為，淡馬錫模式已經(jīng)不適合中國新的國企改革模式。他說，中國的國企改革在政企分開、政資分開、政事分開這三條改革原則上，已是“開弓沒有回頭箭”。

國新公司的遭遇，也在提醒正在醞釀組建的國有資本運營公司以及國有資本投資公司，要想真正發(fā)揮改革設(shè)想中的功能，還有很多工作要做。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁提醒說，組建國有資本投資運營公司需要注意兩個問題：一是防止其淪為“二政府”；二是要防止淪為圈錢公司，這樣的話對資本市場、金融體系和國企改革都不是什么好消息。

在過去的12年里，國資委和央企改革本身，都充滿了爭議與反思。人們既擔(dān)心這個國家的人民交由政府代表打理的數(shù)十萬億國有資產(chǎn)被利益集團(tuán)侵吞，上演上世紀(jì)90年代俄羅斯的世紀(jì)大拍賣；又擔(dān)心國有資本過度膨脹，會導(dǎo)致民營企業(yè)的潰敗和淪陷。這個國家曾上演過多次所謂國進(jìn)民退，也反復(fù)出現(xiàn)過所謂國退民進(jìn)，而輾轉(zhuǎn)其中的，是一條復(fù)雜糾結(jié)和艱難博弈的改革路線。

2013年，決策層提出了一個新的改革工具——混合所有制。它的出現(xiàn)，意味著新改革對“國”于“民”二元制的拋棄，讓國資委的變革顯得越發(fā)緊要。現(xiàn)在，成立12年的國資委來到了十字路口——一邊是看起來頗為成功的銀監(jiān)會，一邊是已經(jīng)不存在的電監(jiān)會。前者以各項規(guī)章制度確定并監(jiān)管中國商業(yè)銀行的市場行為，成了央行的得力助手；后者因面對強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)，監(jiān)管無力等因素，在成立10年后，消失在了新一輪改革中。

本文來自界面，原文標(biāo)題為《【投資時報】十字路口的國資委》

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