【內(nèi)容提要】五年來，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略一直飽受詬病，實(shí)質(zhì)上折射出美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的困境，印證了美國(guó)已從唯一超級(jí)大國(guó)蛻變?yōu)樘厥獯髧?guó)，淪為一個(gè)搖擺的力量。美國(guó)“再平衡”源于戰(zhàn)略焦慮，主要在政治、經(jīng)濟(jì)與軍事三個(gè)層面鋪開?！霸倨胶狻睉?zhàn)略出現(xiàn)了美國(guó)“重返”亞太政策的軍事化，這將損害美國(guó)分享亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)紅利的機(jī)會(huì)美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略或?yàn)槠涿擞牙?，增添了美?guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。美國(guó)越來越多地介入南海事務(wù)，成為南海爭(zhēng)端的“第三方”。囿于美國(guó)決策者抱殘守缺，試圖以20世紀(jì)的方式來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的問題，“再平衡”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)、動(dòng)機(jī)和方式均存在嚴(yán)重瑕疵與漏洞，加上推行過程中還受到國(guó)內(nèi)外因素的嚴(yán)重掣肘，影響這一戰(zhàn)略的變數(shù)甚多，心有余而力不足的矛盾更加突出，說明了美國(guó)將難以擺脫其戰(zhàn)略困境。而且中東與烏克蘭危機(jī)都會(huì)分散美國(guó)的注意力?；蛟S美國(guó)會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，在沒有外來主導(dǎo)的情況下，亞洲國(guó)家有能力、有智慧塑造和構(gòu)建一個(gè)互利共贏的新秩序。
【關(guān)鍵詞】再平衡戰(zhàn)略；美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略；中國(guó)夢(mèng)；中關(guān)新型大國(guó)關(guān)系；亞太安全
美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬政府外交“新政”的標(biāo)識(shí)，旨在發(fā)揮巧實(shí)力、選擇“多伙伴”，維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。然而，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾(Chuck Hagel)卻說，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略被誤讀了。
這不禁讓人生疑：該戰(zhàn)略被誰誤讀了？怎樣誤讀的？更值得思考的是，一個(gè)如此重要的戰(zhàn)略被屢屢誤讀，恐怕說明此戰(zhàn)略本身的確存在嚴(yán)重漏洞。五年來，飽受詬病的“再平衡”實(shí)質(zhì)上折射出美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的困境．一定程度上印證了美國(guó)已從唯一超級(jí)大國(guó)蛻變?yōu)樘厥獯髧?guó)，淪為一個(gè)搖擺的力量。
在冷戰(zhàn)期間．美國(guó)除了自身力量如日中天外，還通過“馬歇爾計(jì)劃”向盟友輸血以換取支持。正是仰仗歐洲與亞洲盟友鼎力相助，沖鋒陷陣，分?jǐn)傌?fù)擔(dān)，其霸權(quán)才得以維護(hù)。但在“后危機(jī)”時(shí)代，美國(guó)元?dú)馐軅?，其盟友?nèi)困連連，自顧不暇，美國(guó)獨(dú)木難支。在此背景下。美國(guó)雖然大肆宣稱要“重返”亞洲，但其“再平衡”戰(zhàn)略先天不足，缺陷明顯，效果不彰，前景暗淡。
一、以“再平衡”重新定義美國(guó)的亞太戰(zhàn)略
奧巴馬2009年以“變革”為口號(hào)入主白宮，在外交上最引人注目的變化，是為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略重新定調(diào)。然而，字斟句酌后拋出的一系列口號(hào)：從高調(diào)宣稱“美國(guó)回來了”，到“重返”，到“轉(zhuǎn)向”亞洲，再到“戰(zhàn)略重心東移”，爭(zhēng)論始終如影隨形。2012年以來，奧巴馬政府從策略上進(jìn)行了調(diào)整，代之以“再平衡”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)從來就沒有離開過亞洲．有意淡化“重返”之說。
2011年11月．美國(guó)在夏威夷主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。隨后奧巴馬出訪澳大利亞并前往印度尼西亞出席東亞峰會(huì)，成為參加?xùn)|亞峰會(huì)的首位美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬在澳大利亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)宣稱，美國(guó)是“太平洋大國(guó)”，將留駐亞太。“作為總統(tǒng)，我做出這樣一個(gè)戰(zhàn)略決定——作為一個(gè)太平洋國(guó)家，美國(guó)將堅(jiān)持核心價(jià)值觀和盟友的密切伙伴關(guān)系，在重塑該地區(qū)及其未來方面，發(fā)揮更大、更長(zhǎng)久的作用?！?/p>
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)在“亞太再平衡”戰(zhàn)略上打下了深深的烙印，成為美國(guó)“重返”亞洲的積極鼓吹者和推動(dòng)者，在亞洲刮起一陣“希拉里旋風(fēng)”。2009年希拉里上任伊始，即打破傳統(tǒng)，首次正式出訪便前往亞洲，高調(diào)宣布：美國(guó)回來了，并表示奧巴馬政府要告訴亞洲國(guó)家，美國(guó)不再專注于伊拉克與阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是希望擴(kuò)大并強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的伙伴關(guān)系。
希拉里還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，2l世紀(jì)是“太平洋世紀(jì)”，太平洋世紀(jì)必定是“美國(guó)世紀(jì)”。隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)走向結(jié)束、美軍在阿富汗開始向阿方轉(zhuǎn)交安全職責(zé)，美國(guó)的外交重點(diǎn)正在發(fā)生變化。而隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，也將成為美國(guó)外交戰(zhàn)略的重心，美國(guó)外交在未來十年最重要的任務(wù)就是在亞太地區(qū)增大投入。
2012年1月5日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：2l世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》報(bào)告。奧巴馬“深入?yún)⑴c”了該報(bào)告的討論過程，還親自作序。奧巴馬在該報(bào)告發(fā)布式上講話說，美軍在經(jīng)歷十年戰(zhàn)爭(zhēng)后正處于“一個(gè)過渡時(shí)期”，雖然美軍將繼續(xù)為維護(hù)全球安全做貢獻(xiàn)，但有必要對(duì)其關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行再平衡，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。他強(qiáng)調(diào)，雖然美國(guó)面臨削減國(guó)防預(yù)算的壓力，美軍規(guī)模將會(huì)縮減，“但世界必須知道．美國(guó)將維持其武裝部隊(duì)的軍事超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，美軍將保持靈活性，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種緊急事態(tài)和威脅”。
該報(bào)告主張縮減陸軍規(guī)模，減少在歐洲的軍事力量，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，強(qiáng)調(diào)美國(guó)雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強(qiáng)”地位，同時(shí)將美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，到2020年，美國(guó)60％的戰(zhàn)艦要部署在西太平洋地區(qū)。除此之外，美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾宣布，將在2020年把60％的全球海外空軍力量部署到西太平洋地區(qū)。
2012年11月15日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼倫(Thomas Donilon)闡述了美國(guó)“重返”亞洲的五大要素，包括：(1)加強(qiáng)與亞太地區(qū)安全盟友的關(guān)系；(2)強(qiáng)化與新興力量如印度之間的現(xiàn)有關(guān)系；(3)建立全球與地區(qū)機(jī)制；(4)尋求與中國(guó)建立穩(wěn)定與建設(shè)性的關(guān)系；(5)建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。
然而，多尼倫的這五大要素并未消除人們對(duì)“再平衡”的擔(dān)心。這是因?yàn)樵搼?zhàn)略的軍事彩色過濃，讓其他要素相形見絀。
奧巴馬2013年進(jìn)入第二任期后，內(nèi)閣重組。約翰·克里(John Kerry)接替希拉里·克林頓出任國(guó)務(wù)卿。這是16年來美國(guó)第一位白人男性國(guó)務(wù)卿；共和黨人哈格爾出任國(guó)防部長(zhǎng)，蘇珊·賴斯(Susan Rice)擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。為打消外界對(duì)“再平衡”命運(yùn)何去何從的疑慮，美國(guó)政府表示“再平衡”戰(zhàn)略將緊抓不懈。2013年11月20日，賴斯就美國(guó)的“再平衡”問題以及美國(guó)的亞太戰(zhàn)略發(fā)表了講話，特別強(qiáng)調(diào)“亞太再平衡”戰(zhàn)略為奧巴馬對(duì)外政策的“基石”。美國(guó)政府的目標(biāo)是，要強(qiáng)化安全與繁榮、推廣民主和促進(jìn)人的尊嚴(yán)。美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)其“再平衡”戰(zhàn)略，到2020年把美國(guó)60％的軍艦部署到西太平洋地區(qū)，太平洋司令部將擁有絕大多數(shù)最先進(jìn)的技術(shù)力量。在談到與中國(guó)的關(guān)系時(shí)，賴斯表示，美國(guó)將使與中國(guó)的合作性新型大國(guó)關(guān)系“操作化”。特別是要處理好那些無法避免的分歧。
而美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·登普西(Martin E．Dempsey)認(rèn)為，美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略有三個(gè)“更多”：即對(duì)該地區(qū)投入更多興趣、有更多參與、投入更多人員及裝備。
2013年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾(Daniel Russel1)表示，美國(guó)將繼續(xù)全力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。他認(rèn)為這一戰(zhàn)略有三大重點(diǎn)：一是要將美國(guó)在該地區(qū)的聯(lián)盟關(guān)系現(xiàn)代化并升級(jí)，二是積極參與并投資區(qū)域組織的活動(dòng)，三是要同本地區(qū)的新興國(guó)家建立更好、更強(qiáng)勁的關(guān)系。拉塞爾還列舉奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來所采取的諸多行動(dòng)，例如加強(qiáng)與澳大利亞、日本、韓國(guó)、泰國(guó)和菲律賓等五大盟友的關(guān)系；加強(qiáng)同亞太地區(qū)性組織的聯(lián)系，積極參與東盟首腦會(huì)議及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、太平洋島國(guó)論壇等區(qū)域性合作組織的會(huì)議；加強(qiáng)同中國(guó)等新興國(guó)家的溝通與交流等。
總的來看，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略主要在政治、經(jīng)濟(jì)與軍事三個(gè)層面鋪開。在政治層面，美國(guó)全面加強(qiáng)與老盟友、新伙伴的關(guān)系，積極參與區(qū)內(nèi)各種多邊機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。奧巴馬上臺(tái)后，明顯拉近了與日本、韓國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，同時(shí)也拓展了與印度、新加坡、越南等國(guó)的關(guān)系。希拉里·克林頓2011年年底訪問了緬甸，這是美國(guó)國(guó)務(wù)卿50年來首次訪問緬甸，被稱為“破冰之旅”。2012年11月19日，奧巴馬接踵而至，成為對(duì)緬甸進(jìn)行歷史性訪問的首位在任美國(guó)總統(tǒng)。這體現(xiàn)了希拉里·克林頓提出的美國(guó)“前沿部署外交(forward deployeddiplomacy)”思想，即美國(guó)已經(jīng)不滿足于在海上亞洲保持主導(dǎo)地位，進(jìn)而向陸上亞洲進(jìn)行滲透，外交部署要向前沿推進(jìn)。希拉里指出，為適應(yīng)不斷變化的亞太形勢(shì)，美國(guó)將遵循六個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)方針：加強(qiáng)雙邊安全聯(lián)盟；深化我們與新興大國(guó)的工作關(guān)系，其中包括中國(guó)；參與區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大貿(mào)易和投資；打造一種有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進(jìn)民主和人權(quán)。
在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)對(duì)在亞洲“出口安全，收獲赤字”的狀況不滿，一直想打開亞洲盟國(guó)的市場(chǎng)，為美國(guó)產(chǎn)品尋求更多出路。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，奧巴馬曾提出“出口倍增”計(jì)劃．希望向亞洲出口更多產(chǎn)品，增加國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此美國(guó)采取了以下幾個(gè)步驟：2011年批準(zhǔn)了與韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定；力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，要在亞太地區(qū)打造一個(gè)“高質(zhì)量和具有約束力”的經(jīng)貿(mào)框架，這是一個(gè)排除中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定。旨在掌控未來規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。2013年3月11日，多尼倫在亞洲協(xié)會(huì)說，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“再平衡”的核心就是TPP，稱其“既是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也是戰(zhàn)略目標(biāo)”，它“絕對(duì)明確地闡述了美國(guó)要在亞太地區(qū)長(zhǎng)期存在的戰(zhàn)略承諾”。
顯然，美國(guó)一方面想分享亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，另一方面卻千方百計(jì)地把持亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排的主動(dòng)權(quán)，擔(dān)心大權(quán)旁落。
軍事是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。也是美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略上功夫下得最多、動(dòng)作最迅速、影響最大的方面．正因如此，“再平衡”戰(zhàn)略被涂上了厚厚的軍事色彩。奧巴馬政府上臺(tái)后．尋求在亞太地區(qū)的軍事部署“更廣泛、更靈活、更持久”，在針對(duì)朝鮮保持軍事遏制的同時(shí)，加強(qiáng)在東南亞、澳大利亞的軍事存在，并通過培訓(xùn)與演習(xí)來增強(qiáng)其盟友及伙伴國(guó)的軍事能力。自2011年起，美國(guó)在日本本土、沖繩、韓國(guó)、關(guān)島、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國(guó)家和地區(qū)緊鑼密鼓地進(jìn)行了軍事調(diào)整和部署，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐達(dá)爾文基地．美軍大批最先進(jìn)的武器裝備調(diào)往亞洲。例如，美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)、“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)、“全球鷹”無人偵察機(jī)、F一35戰(zhàn)斗機(jī)以及瀕海戰(zhàn)斗艦、核動(dòng)力潛艇等，都在加緊部署或者即將部署在該地區(qū)。美軍制定了“空海一體”戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)的反介區(qū)域拒止，并與亞洲盟友舉行頻繁的軍事演習(xí)，以提高兩棲作戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
美國(guó)熱衷于在亞洲展示肌肉，渲染亞洲地區(qū)的安全缺失，其目的是為威懾潛在對(duì)手，控制盟友，積極推銷其戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)武器裝備。亞太地區(qū)目前是美國(guó)武器的第一大客戶。美國(guó)在太平洋地區(qū)軍事演習(xí)的次數(shù)與規(guī)模均不斷擴(kuò)大，實(shí)為軍火博覽會(huì)。日本、韓國(guó)等已爭(zhēng)先恐后地簽下不菲的訂單。美國(guó)以“援助”或“銷售”的方式，向“友好國(guó)家”提供武器，名利雙收。同時(shí)，美國(guó)還改變方式，不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣興師動(dòng)眾地建設(shè)新的大型永久性基地，而是尋求與盟友及伙伴國(guó)協(xié)作，比如通過參加聯(lián)合軍演、訓(xùn)練和行動(dòng)，確保其對(duì)伙伴國(guó)港口、機(jī)場(chǎng)和其他軍事設(shè)施的準(zhǔn)人權(quán)，加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的軍事存在。此舉既減少了成本和政治阻力，又籠絡(luò)了伙伴。
美國(guó)與Et本之間的軍事合作有增無減。2013年1O月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在東京同日本外相岸田文雄(Fumio Kishida)、防衛(wèi)大臣小野寺五典(It—sunori Onodera)舉行安保磋商委員會(huì)(“2+2”)會(huì)晤．加強(qiáng)美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)合作，應(yīng)對(duì)“21世紀(jì)威脅”。雙方定于2014年年底前制定新版《美日防衛(wèi)合作指針》，這是17年來首次修改該協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將在2014年向日本派駐“全球鷹”無人偵察機(jī)，在京都府部署第二部x波段雷達(dá)，加強(qiáng)情報(bào)收集。而美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)將強(qiáng)化合作，包括人員培訓(xùn)和聯(lián)合演練，特別突出“奪島”科目，針對(duì)中國(guó)的成分不斷增加。由此可見．美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不光停留在El頭上，而且體現(xiàn)在行動(dòng)上。美國(guó)從伊拉克和阿富汗撤軍后，開始緊鑼密鼓地向西太平洋轉(zhuǎn)場(chǎng)和重新部署，這使該地區(qū)的一些爭(zhēng)端要么被“解凍”，要么惡化，大大增加了亞太地區(qū)的緊張。
二、美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮是動(dòng)因
美國(guó)“再平衡”源于戰(zhàn)略焦慮。進(jìn)入21世紀(jì)之后，美國(guó)一直在對(duì)付現(xiàn)實(shí)威脅與長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)手之間徘徊。過去十多年來，美國(guó)打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，恐怖主義依然還在。而另一圖景是全球力量對(duì)比迅速變化．新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起，正重構(gòu)世界政治經(jīng)濟(jì)安全版圖。在目睹世界其他力量崛起的同時(shí)。美國(guó)自身卻因國(guó)內(nèi)極化政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、債務(wù)纏身、預(yù)算掣肘等因素而步履維艱。在遭受金融危機(jī)之后，關(guān)于美國(guó)是否衰落的爭(zhēng)辯再次出現(xiàn)，“后美國(guó)世界”的聲音不絕于耳，加劇了美國(guó)業(yè)已滋生的、對(duì)未來前景的不確定和對(duì)自身發(fā)展信心的缺失。
亞洲地區(qū)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。近二三十年，亞洲經(jīng)濟(jì)一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2008年美國(guó)金融危機(jī)以及后來的歐債危機(jī)，更加反襯了亞洲經(jīng)濟(jì)的活力。工業(yè)文明以來，亞洲第一次成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球的60％，發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，世界政治經(jīng)濟(jì)中心正在回歸亞洲。美國(guó)十個(gè)最大的貿(mào)易伙伴中有六個(gè)在這一地區(qū)，為美國(guó)創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)工作崗位。亞洲的人口、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力巨大，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保持增長(zhǎng)的支撐與希望。中國(guó)、印度、印度尼西亞等新興大國(guó)的崛起和各種國(guó)際熱點(diǎn)問題匯集，讓美國(guó)判定2l世紀(jì)最大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都在于此。只有主導(dǎo)亞洲，才能塑造未來。希拉里·克林頓多次講話和撰文提出“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”，認(rèn)為美國(guó)需要不斷更新以適應(yīng)日新月異的世界。在這方面，奧巴馬政府以三項(xiàng)核心原則為指引：首先，必須與其聯(lián)盟在核心目標(biāo)上保持政治共識(shí)。其次，必須確保其聯(lián)盟具有靈活性和適應(yīng)能力，以便成功應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和把握新的機(jī)遇。最后，必須保證美國(guó)聯(lián)盟的防御能力和通信基礎(chǔ)設(shè)施能夠切實(shí)阻遏各種各樣的國(guó)家和非國(guó)家實(shí)體的挑釁。
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