日益加重的對中國崛起的焦慮成為美國戰(zhàn)略重心東移的催化劑。盡管“再平衡”戰(zhàn)略并非完全針對中國，但對中國的防范必定是其主要動機(jī)，這便是“斯普特尼克時刻”。奧巴馬在2011年《國情咨文》中警告說，正如蘇聯(lián)20世紀(jì)50年代發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”號，迫使美國奮起直追一樣，今天的美國也面臨著實(shí)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張主義的中國的挑戰(zhàn)。如今擁有世界上最快計(jì)算機(jī)和火車的國家，已不再是美國而是中國。中國憑借其強(qiáng)勁的增長和財(cái)力，已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上與美國“平起平坐”了。如何與中國相處，是美國面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。奧巴馬的做法是在國內(nèi)力推“新政”，在國外對全球戰(zhàn)略進(jìn)行“再平衡”，將亞太地區(qū)作為重新聚焦后的中心，以應(yīng)對中國的崛起。
中國經(jīng)濟(jì)即使在金融危機(jī)席卷全球的背景下仍然保持快速增長，2010年中國GDP總量超過13本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這對美國來說是一個不小的震動。不僅如此，中國取得的成功具有全球意義。全世界近200個國家，大多數(shù)是發(fā)展中國家。中國的發(fā)展儼然是對廣大發(fā)展中國家的激勵和鼓舞。2013年7月18日皮尤研究中心公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果稱，許多國家仍然視美國為頂級的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，不過大多數(shù)人相信。中國總有一天會成為世界頭號超級大國。實(shí)際上，日益形成的國際共識相信，中國在經(jīng)濟(jì)總量上超過美國指日可待。這種預(yù)期對于美國信心的沖擊將是持續(xù)而深刻的。奧巴馬多次在《國情咨文》中提及中國，有意以“中國威脅”來激勵美國民眾，以支持其改革舉措。在他看來，過去十年，美國把精力主要放在中東、阿富汗和反恐上，對亞太地區(qū)的重視一直不夠，美國急于要回來，恢復(fù)其獨(dú)一無二的控制地位。奧巴馬上臺后，加快從伊拉克與阿富汗兩場戰(zhàn)爭中抽身，高調(diào)宣稱“重返”亞洲，明顯加強(qiáng)了對亞太特別是西太平洋地區(qū)的軍事部署與投入，尤其加強(qiáng)了與日本、菲律賓及澳大利亞等國的軍事合作，還擬建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。
縱觀幾年來美國關(guān)于“再平衡”戰(zhàn)略的爭論．其實(shí)相當(dāng)成分是如何應(yīng)對中國的爭論。中國國際影響力持續(xù)上升，使美國如骨鯁在喉。一方面，美國不得不借重中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，美國又1、5“有不甘，力圖牽制和防范中國的崛起，維護(hù)美國在亞洲的霸主地位。其對華政策取向上的既接觸又防范，就流露出這種糾結(jié)與不安。而一些亞洲國家也為美國“重返”亞洲“敲邊鼓”，向美國發(fā)出了“如再不回來就晚了”的呼吁。李光耀2009年10月27日在華盛頓舉行的美國和東盟商業(yè)理事會成立25周年晚宴上警告，美國如不繼續(xù)參與亞洲事務(wù)，以制衡中國的軍事和經(jīng)濟(jì)力量，可能失去全球領(lǐng)導(dǎo)地位。這為美國“重返”亞洲增添了“合理性”。
美國與中國打交道大體有兩個路徑：一是中國優(yōu)先。其特點(diǎn)是通過直接加強(qiáng)與中國的互動，來調(diào)動美國與亞洲其他國家的關(guān)系，增加美國對亞太事務(wù)的主動性，加強(qiáng)其主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬剛上臺時，美國學(xué)界開始了“中美國”或“兩國集團(tuán)”論的討論，認(rèn)為只要中國與美國合作，世界上的大事均可解決。
二是亞洲優(yōu)先。這一方式的特點(diǎn)是希望通過加強(qiáng)與亞洲其他國家的關(guān)系，來調(diào)動與中國的關(guān)系，增強(qiáng)美國的主動性，確保其主導(dǎo)權(quán)。顯然，對中國崛起充滿矛盾的奧巴馬政府選擇了“亞洲優(yōu)先”的方式。美國加緊與其盟國和伙伴建立更加緊密的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以對沖中國的影響，美國“重返”亞洲或“再平衡”戰(zhàn)略便是這種方式的典型體現(xiàn)。
美國一改過去在南海爭端中相對超脫的做法．越來越多地介入南海事務(wù)，無中生有地宣稱南海的自由航行是其“國家利益”，成為南海爭端的“第三方”。南海的自由航行從來不是問題。美國現(xiàn)在故意把這個問題炒熱，一是要為其飛機(jī)、軍艦對中國的抵近偵察制造依據(jù)，二是要煽動一些在領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益問題上心存不滿的國家向中國發(fā)難。美國試圖重新武裝菲律賓的海軍，向它提供技術(shù)、裝備等支持，鼓動菲律賓在南海問題上搞所謂的國際仲裁。2011年11月。奧巴馬總統(tǒng)在印尼出席東亞峰會時，強(qiáng)調(diào)美菲長期軍事合作的重要性，而此前希拉里·克林頓在馬尼拉講話中也曾指出，美國總是與菲律賓站在一起，將為菲律賓而戰(zhàn)斗。近來，克里、拉塞爾等美國高官接連質(zhì)疑中國在南海問題上的立場。拉塞爾在國會作證時，要求中國澄清或調(diào)整九段線，以便與《聯(lián)合國海洋法公約》相吻合。
這使美國曾多次聲稱的無意介人南海爭端的節(jié)操碎地。美國學(xué)者特德·卡彭特(TedGalenCarpenter)認(rèn)為，奧巴馬對菲律賓在南海爭端中的支持是最具挑釁性的。奧巴馬政府必須重審其南海戰(zhàn)略，反之可能引發(fā)危機(jī)。
事實(shí)上，正是美國政要的這些言行，助長了菲律賓等國的挑釁行徑，無助于南海的和平與穩(wěn)定。具有諷刺意味的是，美國自己沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，卻要求其他國家遵守，“己所不欲，卻施于人”，難以服眾。2014年2月14日，王毅在與訪華的克里會談時指出，最近國際上有些人散布不實(shí)之詞，渲染和放大南海爭議，人為制造地區(qū)局勢緊張，中方對此不能接受，并闡述了中方對當(dāng)前南海局勢的基本看法和政策主張。顯然，這是警告美國不要在南海問題上恣意妄為。
不僅如此，美國對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)“嚴(yán)重關(guān)切”，拒不承認(rèn)，并企圖糾集日本等國向中國施壓。中國政府2013年12月23日宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后．引起各方關(guān)注。中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)是維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全的正當(dāng)舉措，符合國際法和國際慣例，各國應(yīng)予以理解、尊重和配合。中方愿在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上就有關(guān)技術(shù)問題與各方保持溝通，共同維護(hù)有關(guān)空域的飛行安全和秩序。美國一邊在亞洲搬弄是非，加緊“重返”，一邊卻對中國解釋說，美國來亞洲并不是要遏制中國，也不是美國主動來的，而是亞洲盟友要求的，甚至反稱是因?yàn)橹袊兊谩拔鋽唷?，美國才需要回到亞洲來向盟國提供“安全保證”。美國這種兩面派做法．與其說是增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的地位，不如說是有損美國在該地區(qū)的信譽(yù)。
三、“再平衡”之路的戰(zhàn)略困境
美國實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略五年來，一直非議不斷，乏善可陳。更大的問題是，美國似乎并未意識到或看清其潛在的多重風(fēng)險(xiǎn)。
第一，美國企圖將大西洋經(jīng)驗(yàn)移植于太平洋，結(jié)果是橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，水土不服，得不償失。在美國看來，美國獲得了冷戰(zhàn)的勝利，是因?yàn)槊绹⒘丝绱笪餮篌w制，反觀今天的亞太地區(qū)，卻沒有這樣一個美國可以借重的機(jī)制性力量，所以應(yīng)把跨大西洋體制模式復(fù)制到亞太地區(qū)。希拉里·克林頓認(rèn)為，一個牢固的區(qū)域性構(gòu)架能夠承載鼓勵合作的機(jī)制，避免挑釁和不良行為。但這種構(gòu)架不會自行確立起來，正如北約組織(NATO)以及二戰(zhàn)后的其他構(gòu)架不是憑空形成的一樣，而是要靠堅(jiān)持不懈的努力、堅(jiān)定不移的伙伴關(guān)系以及至關(guān)重要的美國的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就是美國亞太戰(zhàn)略全部意義的核心。美國的一切行動——外交、經(jīng)濟(jì)和軍事行動——都是為了推動這個目標(biāo)而制定的。
問題是，跨大西洋體制是建立在美蘇兩大集團(tuán)對峙、歐洲分裂的基礎(chǔ)之上的．或者說，歐洲的分裂是這一政策的必然結(jié)果。假如這一模式要復(fù)制到亞太地區(qū)，豈不意味著亞洲的對抗與分裂？當(dāng)然，美國要想在亞洲搞對抗，恐應(yīng)者寥寥，多數(shù)東南亞國家希望左右逢源，均不愿在美國與中國之間做出選擇。實(shí)際上，美國的強(qiáng)勢重返已經(jīng)在東南亞地區(qū)制造了裂痕，個別國家一頭倒向美國，引起了其他國家的不滿，不利于東盟的團(tuán)結(jié)。
第二，“再平衡”已經(jīng)被美國的軍工業(yè)集團(tuán)所劫持，出現(xiàn)美國“重返”亞太政策的軍事化，這將損害美國分享亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)紅利的機(jī)會。一方面，奧巴馬認(rèn)為小布什失敗的重要原因之一是其外交政策的軍事化，然而，無獨(dú)有偶，奧巴馬的“再平衡”戰(zhàn)略也陷入了軍事優(yōu)先的陷阱：另一方面，這一戰(zhàn)略還在侵蝕其獲得亞洲經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會。美國之所以要“重返”，當(dāng)然是看重亞洲地區(qū)可觀的增長現(xiàn)實(shí)和潛在利益，確保其獲得或者分享亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。亞太經(jīng)濟(jì)增長占全球增長的70％。目前，亞太地區(qū)尤其是東亞已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，而亞太地區(qū)重要的戰(zhàn)略位置、豐富的礦產(chǎn)石油資源以及龐大的勞動力規(guī)模，也提升了亞太地區(qū)的影響力。然而，美國過去十年因投身反恐、關(guān)注中東，錯失了分享亞太發(fā)展紅利的良機(jī)。美國此次戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，就是要分享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大收益，重振經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口、增加就業(yè)，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均離不開中國的支持。然而，一旦“重返”的號角吹響，美國軍事部門的行動最快、資源最多、行為能力最強(qiáng)，以至每當(dāng)人們提到美國的“重返”，首先想到的就是美國的軍事“重返”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不得不退居二線，無助于美國的“出口倍增”計(jì)劃。
第三，美國的“再平衡”戰(zhàn)略或?yàn)槠涿擞牙茫蛞馃?，增添了美國的?zhàn)略負(fù)擔(dān)。美國的盟友并不完全受美國的擺布，反而想讓美國為其火中取栗，而美國對盟友管束不當(dāng)．可能助長它們鋌而走險(xiǎn)行為。美國官員和學(xué)者對“再平衡”戰(zhàn)略的莫衷一是，并未影響這些盟友的“火眼金睛”．它們看穿了美國“重返”亞洲的真正目的，將之視做可乘之機(jī)，都試圖借美國之船出海。因此對美國的舉措各有圖謀．但辦法都如出一轍，就是千方百計(jì)地把自己的問題變成美國的問題。把它們與中國的爭端變成美國與中國的爭端，然后以小博大。美國的“重返”戰(zhàn)略引來連串混亂，相當(dāng)部分原因就在于被盟友所“誤讀”。美國在東亞地區(qū)拉幫結(jié)派、染指南海、偏袒盟友等，成為東亞近年來動蕩不安的催化劑和游戲規(guī)則改變者，其直接后果之一是讓菲律賓、越南、日本等更加冒險(xiǎn)、更大膽地在南海和釣魚島采取挑釁行為，變得更加咄咄逼人，刺激中國做出強(qiáng)烈反應(yīng)，考驗(yàn)著美國對亞洲安全防衛(wèi)的承諾。鑒于此．美國不得不再三宣示原則上對盟友的義務(wù)，又不愿意對條約義務(wù)的模糊地帶做出清晰解釋，以便為自己留下回旋的空間。因?yàn)槊擞褌円坏┥鍪露?，引發(fā)沖突，將把美國置于兩難境地：如不出手相助，將有損美國的信譽(yù)；如幫盟友，又可能冒與中國交惡的風(fēng)險(xiǎn)。
以釣魚島問題為例。美國在釣魚島問題上難辭其咎。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》寫得非常清楚，即日本必須歸還竊取中國的領(lǐng)土，這當(dāng)然包括臺灣島、澎湖列島以及釣魚島等島嶼。然而，美國卻背著中國搞幕后交易，1951年同日本等國家片面簽訂《舊金山和約》，將北緯29度以南的西南諸島交由美國托管，之后美方擅自擴(kuò)大托管范圍，將釣魚島裹挾劃人其中。1971年，美國與日本簽訂“歸還沖繩協(xié)定”，將釣魚島連同琉球群島“歸還”El本。引起中國政府和人民的強(qiáng)烈反對。在此情況下，美國政府不得不澄清其在釣魚島主權(quán)歸屬問題上的立場，表示只是把釣魚島的施政權(quán)交給日本，不損害該島的主權(quán)主張。這一看似“中立”的立場正在受到挑戰(zhàn)。日本右翼利用它大做文章，作為修憲擴(kuò)軍的口實(shí)。日本右翼不僅以鄰為壑，而且對美國也并不信任，不排除制造事端、殃及美國的可能。安倍右翼言行之所以能大行其道，企圖開歷史倒車，反映了日本的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生重大變化。若美國繼續(xù)放任日本右翼勢力的歷史修正主義言行，將后患無窮。
第四，引起中國的戰(zhàn)略警覺，增加中美之間的互疑與齟齬，中美信任受到削弱。當(dāng)前，西太平洋地區(qū)正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的結(jié)構(gòu)性變化，美國的“再平衡”戰(zhàn)略、日本的修正主義以及中國的崛起，對西太平洋地區(qū)的格局演變產(chǎn)生了前所未有的影響。三者互為因果。如處理不當(dāng)，這種變化可能導(dǎo)致地區(qū)局勢的不穩(wěn)定和潛在沖突。再有，如果美國要拉幫結(jié)派來遏制中國，恐怕除極個別國家外，沒有人愿意入伙。美國越想這樣做，反彈會越大，最終會傷害到美國與亞太地區(qū)其他國家的關(guān)系，必將注定失敗。其實(shí)，美國之所以一再聲稱自己是太平洋國家，就在于要強(qiáng)化人們對其太平洋屬性的認(rèn)同。但美國必須看到，如要繼續(xù)在亞洲地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用，最佳辦法恐怕是盡早與中國分權(quán)而非獨(dú)霸．引導(dǎo)東亞秩序的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)軟著陸。
然而，現(xiàn)在美國似乎還沒有做好談判的準(zhǔn)備。在美國看來，中國雖然獲得長足發(fā)展，但還沒有達(dá)到與美國平起平坐的地步，美國戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，仍可以一家獨(dú)大，因此還想以壓制的辦法來對付中國而不是與中國妥協(xié)。而在中國看來，時間在中國一邊，似乎并不急于與美國達(dá)成妥協(xié)。盡管上述看法各有其合理性，但問題是雙方在西太平洋地區(qū)出現(xiàn)短兵相接、迎頭相撞的可能性在上升，如何避免擦槍走火至關(guān)重要。2013年12月，曾發(fā)生美國“考彭斯”號巡洋艦闖人中國遼寧艦航母編隊(duì)“內(nèi)防區(qū)”的挑釁行為，既然中美雙方均不愿看到任何意外情況出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)就海空的行為準(zhǔn)則進(jìn)行談判磋商，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且越早越好。
第五，“再平衡”戰(zhàn)略受到內(nèi)外制約，難以順利推進(jìn)。首先，這一戰(zhàn)略受到明顯的國內(nèi)制約。其合理性屢被質(zhì)疑。奧巴馬政府上臺后之所以高調(diào)打出“重返”亞洲的旗號，標(biāo)新立異，以求與小布什的對外政策拉開距離，言外之意就是其前任“忽視”了亞洲。這遭到美國內(nèi)部特別是共和黨的批評。他們認(rèn)為，自1898年美西戰(zhàn)爭中美國占領(lǐng)菲律賓以來，美國從未離開過亞洲，“重返”無從談起。二戰(zhàn)之后，美國通過建立軍事同盟，強(qiáng)化了其軍事存在。今天美國在韓國的駐軍有2．85萬，在日本有3．9萬，因此“重返”之說實(shí)屬牽強(qiáng)。兩黨纏斗，國內(nèi)政治極化使奧巴馬難有作為。奧巴馬2013年缺席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，是由于民主黨與共和黨未就政府預(yù)算達(dá)成協(xié)議而導(dǎo)致政府關(guān)門．這說明美國真正的問題在國內(nèi)。2014年即將迎來中期選舉，這意味著人們的注意力開始轉(zhuǎn)向2016年的大選，留給奧巴馬的時間不多了，其多項(xiàng)改革措施(如醫(yī)保改革、金融監(jiān)管改革等)均半途而廢，移民改革更是說得多、做得少，難有建樹。
其次，美國一直在東張西望，難以集中精力“重返”亞太，經(jīng)營亞洲。在美國“重返”亞太的口號及行動下，歐洲盟友覺得受到冷落，心生不滿。自進(jìn)入奧巴馬第二任期以來，克里訪問中東十次，到訪亞洲只有五次，體現(xiàn)了美國難以割舍對中東的“依戀”。不僅如此，美國過度強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)向”亞太戰(zhàn)略，會使外界認(rèn)為中東對美國不再重要，反而將刺激地區(qū)力量挑戰(zhàn)美國在中東的利益．這對保護(hù)美國的能源安全和地緣戰(zhàn)略利益有弊無利。
最后，美國的“再平衡”戰(zhàn)略還攪動地區(qū)和國際力量的重組。韓國出現(xiàn)“近中疏日”的傾向。出于對安倍晉三參拜靖國神社的不滿，加上日本欲在“慰安婦”問題上翻案以及兩國之間的島嶼爭端，韓國與日本的關(guān)系出現(xiàn)緊張，卻與中國的關(guān)系更加緊密。美國試圖撮合韓日關(guān)系改善，卻收效甚微。與此同時，中俄關(guān)系日益走近，兩國在國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上的協(xié)調(diào)與合作不斷加強(qiáng)，其高水平、特殊性格外引人注目。
四、中國自身發(fā)展戰(zhàn)略與應(yīng)對
面對咄咄逼人的美國“再平衡”，中國怎么辦？戰(zhàn)后大西洋體系的二元對立是否會在太平洋重演？中國既不能做美國的敵人，也不可能成為美國的盟友。自從美國出臺“再平衡”戰(zhàn)略以來，中國一直從容應(yīng)對，避免與美國迎頭相撞，與美國進(jìn)行巧博弈，該合作的時候合作，該說“不”的時候就說“不”。更重要的是，中國不隨之起舞，而是增加定力，主動進(jìn)取，積極構(gòu)筑友善的周邊環(huán)境，使美國的“再平衡”戰(zhàn)略受阻。
第一，闡述“中國夢”，并以實(shí)現(xiàn)中國夢來統(tǒng)合中國內(nèi)外戰(zhàn)略。習(xí)近平主席指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)?！眔2013年6月習(xí)近平與奧巴馬會晤時，重申中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路．堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢．與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通。中國夢的實(shí)現(xiàn)需要一個和平、穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境。中國將在實(shí)現(xiàn)自己夢想的過程中，為亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮做出貢獻(xiàn)。這一思想與中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國際公平正義”，提出中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的思想一脈相承。新形勢下，中國外交的新動力就是要為中國夢創(chuàng)造更加廣闊的國際空間。
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