(四)國內(nèi)和平進(jìn)程

與云南接壤的緬北地區(qū)是“一帶一路”在緬推進(jìn)繞不開的重要地區(qū)。長期存在的緬北“民地武”問題是造成中緬邊境地區(qū)動(dòng)蕩不安的根源，目前緬北問題的負(fù)面影響正不斷外溢，對中國在緬推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)已構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年6月，緬甸政府軍同克欽獨(dú)立軍的沖突就曾對中國在緬北投資的太平江水電項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響，項(xiàng)目被迫停工。密松事件中，克欽獨(dú)立軍的激烈反對也是一個(gè)重要因素。已建成的中緬油氣管道、瀾滄江－湄公河內(nèi)河航道以及籌建中的泛亞鐵路西線、昆明至皎漂的高速公路等大多須經(jīng)過緬北“民地武”組織控制區(qū)或游擊作戰(zhàn)區(qū)，緬北局勢穩(wěn)定與否是這些合作項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)的先決條件。解決緬北“民地武”問題，推動(dòng)緬甸國內(nèi)和平進(jìn)程，對于中緬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的健康發(fā)展以及增強(qiáng)緬甸參與“一帶一路”建設(shè)合作意愿都有著重要意義。

中國始終堅(jiān)定支持緬甸的和平進(jìn)程的立場，一個(gè)和平、穩(wěn)定、開放、包容、民主和繁榮的緬甸才符合中國的根本利益。2016年8月19日，習(xí)主席在與杜昂山素季會晤時(shí)再次重申了這一立場，承諾中國支持緬甸的和平進(jìn)程，“為推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用”。“一帶一路”建設(shè)在緬推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)和困難的同時(shí)也為和平解決緬北“民地武”問題創(chuàng)造新的契機(jī)。除了繼續(xù)在緬甸國內(nèi)和平對話進(jìn)程中充當(dāng)橋梁和紐帶，積極促成其同緬甸政府達(dá)成長久和平協(xié)議以外以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，著力消除緬北貧困、改善民生，對于和平進(jìn)程有重要意義。因?yàn)椋挶薄懊竦匚洹钡貐^(qū)的貧困封閉、經(jīng)濟(jì)凋敝是當(dāng)?shù)亻L期動(dòng)蕩的重要原因。

但是我們也要看到，轉(zhuǎn)型之后的緬甸面臨的國際環(huán)境明顯改善，開始有了很多不切實(shí)際的優(yōu)勢意識，頗有“皇帝女兒不愁嫁”的優(yōu)越感。在對待外來投資問題上，只是一再強(qiáng)調(diào)外資要適應(yīng)緬甸，要履行企業(yè)社會責(zé)任，而不是很主動(dòng)去了解和適應(yīng)國際社會，這會使緬甸失去很多發(fā)展機(jī)會。當(dāng)前緬甸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體上仍然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與轉(zhuǎn)型前相比仍沒有得到根本的改善，人民生活水平還基本停留在改革前的水平，民生的改善距離緬甸民眾的要求還有較大的差距。隨著緬甸改革的不斷深入，緬甸的經(jīng)濟(jì)活力得到了很大釋放，但投資環(huán)境仍亟待改善。不僅緬甸國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，涉及外資保護(hù)的相關(guān)配套法律法規(guī)不健全等問題依然比較突出;而且緬甸民眾普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識和契約精神，不認(rèn)可“發(fā)展就是硬道理”、“要想富先修路”等理念，幾乎不提要讓外資盈利，這可能會妨礙緬甸對外開放以及與中國在“一帶一路”框架下的合作。

5結(jié) 論

緬甸有較強(qiáng)的意愿在“一帶一路”框架下與中國開展雙邊合作，但對該倡議缺乏足夠、深入的認(rèn)知，在具體的項(xiàng)目合作上出現(xiàn)了遲疑和猶豫。當(dāng)前緬甸國內(nèi)政治的多元化導(dǎo)致中緬政經(jīng)關(guān)系受到一定的影響，給中緬合作增加了一些不確定性。然而，中緬兩國政經(jīng)合作的巨大互補(bǔ)性是客觀存在的，緬甸對中國的戰(zhàn)略意義決定了中國將會努力適應(yīng)緬甸國內(nèi)形勢的變化，與此同時(shí)緬甸的發(fā)展也同樣需要中國的經(jīng)驗(yàn)和資金技術(shù)方面的支持和幫助。中國需要通過積極推進(jìn)對緬公共外交加大“一帶一路”在緬的傳播和宣介力度，消除緬方的誤解和疑惑，增強(qiáng)緬方對“一帶一路”建設(shè)“開放、包容、互利和共營”核心內(nèi)涵的認(rèn)同。“一帶一路”框架下的中緬合作是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其需要中緬雙方共同的努力、付出與智慧，緬甸的執(zhí)政者與民眾也需要更包容、理性、開放的心態(tài)和視野。只有如此，雙方才能通過務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作者：李晨陽，云南大學(xué)社會科學(xué)處、緬甸研究院研究員；宋少軍，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院2015級世界史專業(yè)博士生。

國家社科基金2015年重大招標(biāo)課題“東南亞安全格局及其對我國家安全戰(zhàn)略影響及對策研究”(15ZDA064);“云南省高校國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域合作科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”課題;教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“當(dāng)代中緬關(guān)系研究”(15JJD810020)

來源：《南洋問題研究》201604期

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