中緬油氣管道對中國能源安全的重要性和意義也被夸大了。無論馬六甲困局是否是一個偽命題，中緬油氣管道的年運輸量在中國總的油氣進口中所占的比例都很低。其中中緬天然氣管道從2013年7月開始運營至今，從緬甸進口的天然氣總量都沒達到原來設計的每年120億立方米，而2015年中國進口天然氣614億立方米。未來，即使中緬天然氣管道滿負荷運轉，每年從緬甸進口的天然氣也不到中國總進口量的20%。雖然，中緬石油管道已經建成，但還未投入使用。按照2200萬噸/年的最大運載量來計算，中緬石油管道進口的石油也不會超過中國年度總進口量的10%。2014年5月，筆者在內比都與部分緬甸聯邦國會議員就此問題進行交流時，有些議員對筆者提供的數據深表失望，因為他們一向認為中國的能源安全問題是需要依靠中緬油氣管道才能解決的。

中緬鐵路和皎漂經濟特區對中國的經濟價值同樣也被夸大了。中國西南的貨物經昆明－皎漂鐵路運輸到皎漂港口后，再由皎漂港運往南亞、非洲和歐洲市場理論上可以節約2－7天的時間，能降低運輸成本。但問題在于，皎漂港每年只有達到數千萬噸的貨物聚集，才能有大量的班輪通往世界各主要港口，否則貨物就不得不在皎漂港等候班輪或者再到新加坡港拼船。而昆明－皎漂鐵路要達到每年數千萬噸的運輸能力就必須建設電氣化復線鐵路，而即將開工建設的大理－瑞麗鐵路的設計并不符合這樣的要求。最為關鍵的是，昆明與貴州、重慶、成都等西部城市之間的鐵路運輸能力本身也有限所以，即使昆明－皎漂鐵路建成通車，充其量只是中國西南地區多了一個出海口而已，短期內在經濟上象征意義大于實際意義。中信聯合體把皎漂港口的建設分為4期20年也表明該港口的開發不可能馬上產生較大的經濟效益。至于外界有些人懷疑昆明－皎漂鐵路會被用于軍事目的更是純屬無稽之談，因為1948年緬甸獨立至今的外交政策就從來都不允許任何一個國家在該國有軍事基地，這是緬甸的基本國策。

2緬甸對“一帶一路”的總體認知

緬甸是中南半島面積最大的國家，也是中國經略周邊的重點區域和方向。認識和了解緬甸對“一帶一路”與自身利益的看法，無疑對“一帶一路”在緬甸的落地和對接具有現實意義。作為一個中等地區國家，緬甸更多是從自身的角度來關注和解讀中國的這一宏大構想。在緬方看來，“一帶一路”倡議是中國想要塑造周邊經濟和安全共同體的舉措，對于中國經濟轉型和地區發展具有重要戰略意義。該倡議總體上是緬甸發展的一大機遇，緬甸可以借此搭上中國經濟快速發展的“便車”。目前緬甸政府高層、國內媒體、智庫學者主要從地緣政治、經濟發展及中國在全球的崛起3個主要視角看待中國的“一帶一路”倡議。

(一)“一帶一路”是新時期中國睦鄰友好的重要舉措

近年來，隨著中國國家綜合實力的不斷增強，中國的對外政策也日趨“強勢”，在海洋權益爭端中呈現“咄咄逼人”的態勢，引發周邊國家“中國威脅論”的地緣政治恐懼。在此背景下，不少國外學者認為“一帶一路”的實質是對周邊國家的“新懷柔政策”，目的在于緩解中國日益惡化的周邊安全局勢。以開展“一帶一路”合作為契機，安撫和拉攏相關國家進而提升中國的地區影響力。中國積極推進“一帶一路”的主要目的就是以經濟互利換取周邊和“一帶一路”沿線國家的支持，消解這些國家的疑慮，共享中國經濟發展的成果。對此，緬方的評價總體是積極的，認為“一帶一路”有利于地區乃至全球的穩定和發展。2014年，緬甸總統吳登盛在加強互聯互通伙伴關系對話會上提出，中國提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議，將為本地區乃至世界帶來和平、穩定與繁榮。緬甸聯邦議會民族院的上屆議員和若開民族黨主席埃貌也認為，中國倡導的“一帶一路”構想是惠鄰的好舉措，能夠給周邊國家帶來發展，并看好中國倡導的亞投行在促進地區基礎設施建設同時，推動地區的發展和穩定。

(二)“一帶一路”為拓展中國與沿線國家合作提供了戰略機遇

“一帶一路”從本質上看是一個經濟合作倡議，關注的重點在于促進相互之間的貿易、金融合作和互聯互通。正如國外一些學者所指出的，“一帶一路”有望激活東南亞地區的基礎設施建設，既可為中國大量過剩的工業產能和資金尋找出路，又能擴大中國產品的地區市場，維持國內總體就業規模。緬甸各界總體上也將“一帶一路”看作是沿線國家和中國開展深度合作的一大機遇。2015年4月25日，緬甸執政黨聯邦鞏固與發展黨(鞏發黨)主席吳瑞曼稱，在中國提出的“一帶一路”倡議下，沿線國家可以實現同步發展，是應該實施的宏偉計劃。緬甸《聯邦日報》主編吳溫丁也認為中方提議建設的“一帶一路”具有重大現實意義，可以促進區域經濟發展和地區和平穩定，相信中國有能力團結周邊國家共建絲路，共創多贏。2015年4月9日緬甸總統發言人吳耶圖在接受新華社專訪時說，“中國‘一帶一路’建設是緬甸經濟發展的一個新機會。緬甸歡迎中國“一帶一路”建設和倡導建立亞洲基礎設施投資銀行這兩個偉大計劃，對東盟國家來說，這是一個發展的好機遇。”

(三)“一帶一路”是中國實現在全球范圍內崛起的必由路徑

目前，越來越多的國內外學者認為“一帶一路”的影響將遠超地區層面，正不斷將其與中國在全球的崛起聯系起來進行考量。“一帶一路”的適時提出同美國的“亞太再平衡”戰略形成了某種巧妙的平衡，成為中國實現地區和全球范圍內崛起的重要路徑也給地區和世界發展帶來重大機遇。2015年6月4日，緬甸建設部部長覺倫(KyawLwin)表示，“一帶一路”倡議是連接和貫通中亞、東南亞、南亞、西亞和亞洲及非洲部分的發展倡議，而且這個倡議會優先帶動跨國項目的建設，包括鐵路、公路建設。這樣的倡議給亞洲以及全球經濟帶來新的動力。2015年9月15日，在第八屆中國－東盟智庫戰略對話論壇上，緬甸外交部戰略與發展研究所主席吳紐貌盛表示，“中國倡議的‘一帶一路’共建是一個雄心勃勃的計劃，如果能夠成功實施，將會對各個不同的國家和地區帶來重大的影響。同時，也會進一步加強和擴大中國在“一帶一路”沿線地區的影響。”

轉載請注明：北緯40° » 緬甸對“一帶一路”的認知和反應