4中緬兩國在“一帶一路”框架下的潛在合作領域

2016年3月民盟上臺之后，中緬關系保持了平穩的發展態勢。2016年4月5日，杜昂山素季在同到訪的王毅外長座談時，重申了緬甸新政府愿意同中方加強高層往來，密切經濟合作，推動中緬關系發展的意愿。2016年8月17日－21日，杜昂山素季在訪華期間再次表示，緬方珍惜中緬“胞波”情誼，感謝中方長期以來支持緬甸經濟社會發展和民生建設。截至目前，杜昂山素季本人及其領導的民盟政府在對華政策問題上保持了務實的態度。

緬甸民盟政府下一步的改革和發展需要中國的支持，中國西南周邊的穩定也離不開緬甸的配合。對此，緬甸歷史學家吳丹敏評論說，“新一屆政府有兩個首要關鍵目標:發展緬甸經濟，停止長達70年的內戰。達到這些目標對于保障民主轉型的平穩推進是最基本的，而中國恰恰對這兩個目標發揮著至關重要的作用。”

(一)互聯互通建設

“一帶一路”是為了與周邊國家加強區域合作，基礎設施的互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域也是中緬兩國項目對接的重點合作領域。在杜昂山素季訪華期間，中緬雙方簽署了部分雙邊合作協議，其中就包含新建一座滾弄大橋。規劃新建的滾弄大橋位于緬甸臘戌－清水河邊境貿易線路上，其設計承重能力更強，對于促進兩國邊境貿易以及改善當地民生都有積極意義。近些年來，中國與緬甸等東南亞國家在交通基礎設施方面的合作成效顯著。公路方面，云南、廣西兩省區積極推進連接包括緬甸在內的大湄公河次區域各國的公路網絡建設，國際公路在中國境內段已經全部實現高等級化。鐵路方面，泛亞鐵路東、中、西3個方案中國境內段的建設都已納入中國《中長期鐵路網規劃》，且項目推進情況良好。中國也致力于支持泛亞鐵路東、中、西3個方案境外段的建設，根據柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等國家的愿望，采取多種方式為泛亞鐵路境外段的建設提供協助。航運方面，瀾滄江－湄公河跨國航運已全面建成瀾滄江五級航道體系，通航時間由過去的半年提升到基本可實現全年通航。

2014年，緬甸申請成為亞投行的創始成員國，表明了其在促進區域的基礎設施發展，加強同周邊和東盟國家在這方面合作的積極態度。但是緬甸國內對互聯互通建設還存在一些認識誤區，有著比較復雜的心態。一方面他們希望借助中國的資本加快國內基礎設施的建設和升級，另一方面又擔心中國通過介入緬甸主要鐵路、公路、港口的建設，對緬甸實施“經濟滲透”。此外，中緬鐵路、公路、港口等很多互聯互通項目途經的一些地區大多比較貧困封閉，當地民眾思想觀念比較落后，從盲目排外到適應和接受新鮮事物也有一個逐漸調適的過程。因此，在中緬加強互聯互通具體實施層面，要更多從緬甸的視角、感受和文化來考慮問題，設計一些諸如滾弄大橋這樣接地氣，當地民眾能夠從中獲得實實在在好處的合作項目。現階段，中方應更多參與緬甸沿海港口的升級、改造以及一些港口新建項目中，進一步提升緬甸主要港口的貨物吞吐能力，促進緬甸進出口貿易的發展。此外，最大限度地發揮中緬能源管道的經濟和社會效益，幫助緬甸逐步改善能源供給短缺的狀況，促進沿線地區經濟發展。

(二)能源電力開發合作

能源電力是基礎設施互聯互通的重要組成部分，是“一帶一路”其他各領域建設的重要基礎。長期以來，電力短缺一直是緬甸經濟發展的主要瓶頸之一，目前這一狀況仍未得到根本扭轉。緬甸水電資源豐富，但缺乏資金與技術，而中國擁有資金和開發技術的優勢，兩國的水電開發合作有利于雙方資金技術優勢互補。此外，近年來，中國一直積極致力于開展同包括緬甸在內的GMS國家的電力開發與合作，推動該區域的電網聯通工作，建立區域電力交易體系。

民盟政府上臺后對中緬能源電力開發合作的態度并不明朗，對密松水電站是否重啟還沒有給出明確的結論。按照杜昂山素季2016年8月訪華前的說法，緬甸政府組織的調查委員會將于11月底發布項目的調查結果然后雙方再尋找合適的解決辦法。基于密松的教訓、緬甸國內的國情與民意變化，“一帶一路”背景下推進中緬能源電力開發合作，不能完全依靠國家背景或國企參與的大工程、大項目，應當更多考慮如何激活民間和社會力量。中緬能源領域的開發合作須與“一帶一路”整體路線統籌協調，服從于這一戰略在該區域的整體戰略利益，而不是單純的經濟利益考慮。

(三)民生領域合作

2016年8月，習主席在會見杜昂山素季時指出，“中緬合作今后要向農業、水利、教育、醫療等更直接惠及民生的領域傾斜，使更多民眾獲益。”杜昂山素季也曾表達了類似的愿望，“事實上，中國投資在緬甸要更加成功，最重要的不是民盟的政策，而是民眾的接受程度。民眾希望投資對國家有利，對經濟有幫助。如果投資能夠明顯地表現出這些幫助，我們會歡迎這樣的投資。”

在下一步的中緬合作中，農業和旅游業合作可作為重點突破口。一方面，農業和旅游業屬于“低政治”領域，在緬甸投資環境尚不完善的情況下，中國企業在這兩個領域從事的投資與合作相對會規避一些風險。另一方面，緬甸是一個農業國家，農業人口占60%以上。中緬農業合作如能讓緬甸最基本的、最多的民眾盡可能受益那么會讓中緬關系有扎實的民意基礎。同時，緬甸農產品品種豐富，質優價廉，中國對緬甸優質農產品一直有著比較強烈的需求。此外，據緬甸酒店與旅游部官員介紹，2016年到訪緬甸的旅游者數量將達到550萬人次，超過上一年度近100萬人次，2019年這一數字有望增長到750萬。緬甸政府已經制定目標，要把旅游業打造成拉動緬甸經濟年增長率達到7%的支柱產業之一，新版的《外國投資法》也為外資進入緬甸旅游業提供了更多便利。旅游業的井噴式發展使得緬甸國內酒店及相關旅游接待設施的發展建設出現嚴重滯后。這些政策和現實的強烈需求都為中緬旅游業合作創造了良好的前提條件。

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