所謂有邊無(wú)界，即是說(shuō)在很多邊境地區(qū)分界線不清，雙方的人員和牲畜根據(jù)多年放牧的習(xí)慣，經(jīng)常來(lái)回流動(dòng)，夏天到北邊，冬天到南邊，歷來(lái)如此。所謂有邊無(wú)防， 指的是在中蘇邊境地區(qū)中國(guó)方面長(zhǎng)期沒有軍隊(duì)駐防。據(jù)鄧力群回憶，他在1949年8月從莫斯科到伊犁時(shí)，只需蘇聯(lián)駐伊寧領(lǐng)事護(hù)送即可，因?yàn)樵谥刑K邊境的重要 通道霍爾果斯口岸只有蘇方設(shè)立的邊卡，而中方?jīng)]有任何駐軍和邊境檢查人員。 ?全國(guó)解放以后，伊犁州與蘇聯(lián)接壤的地區(qū)實(shí)際仍舊一直處于有邊無(wú)防的狀態(tài)。直至1962年伊塔事件發(fā)生時(shí)，伊犁地區(qū)只設(shè)有兩個(gè)邊防站和一個(gè)檢查站，實(shí)際邊 防線僅300余公里，而且只有30%的地段可以幾天巡邏一次，有的地段一周巡邏一次，有的地方則由于交通不便，缺少通訊設(shè)備，以及人員有限，巡邏不到或無(wú) 法巡邏。
在這種狀況下，中國(guó)方面長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)邊境地區(qū)沒有實(shí)施全面地、嚴(yán)密地控制，邊界線上留下了許多無(wú)人管理的空隙，使邊民能夠經(jīng)常地、零星甚至小批地自由越過(guò)邊 界而不被發(fā)現(xiàn)。另外，就伊犁州的邊境居民來(lái)說(shuō)，伴隨祖國(guó)觀念的混亂，國(guó)界觀念也極為淡薄。一些邊民或者出于好奇，越過(guò)國(guó)界去看看蘇聯(lián)究竟是什么樣子；或者 干脆就到蘇聯(lián)境內(nèi)去打獵、拾鹿角；少量人員和牲畜越境的事情更是時(shí)有發(fā)生。
中蘇關(guān)系緊張以后，新疆自治區(qū)方面發(fā)現(xiàn)，蘇方自1960年6月以來(lái)積極加強(qiáng)邊防工作，對(duì)邊境全線進(jìn)行實(shí)地調(diào)查勘測(cè)，增設(shè)邊防哨所和兵力，加強(qiáng)巡邏，加高崗 樓，并從數(shù)處地方越過(guò)邊界向中方推進(jìn)，還在毗鄰伊犁地區(qū)的霍爾果斯邊防站增設(shè)武裝人員，每晚進(jìn)行射擊訓(xùn)練。此時(shí)，雖然新疆各邊界區(qū)縣也已開始調(diào)查中蘇邊界 情況，但面對(duì)蘇方的新動(dòng)向，自治區(qū)也只是要求加強(qiáng)邊卡干部和巡邏部隊(duì)的政治思想工作，堅(jiān)持嚴(yán)守邊界、不越不退的原則，慎重處理一切邊界糾紛和越界事件。
60年代初，由于雙方都開始加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)邊民越境問(wèn)題的管理，除了在邊界模糊地區(qū)的習(xí)慣性流動(dòng)放牧外，此期真正非法越境的人只是極少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆1961年全年越入蘇境者共82人，蘇方越入中國(guó)境內(nèi)者2人，中蘇雙方為此會(huì)晤了154次。
在筆者所查閱的有關(guān)檔案文獻(xiàn)中，未見有關(guān)于1960年冬天至1961年4月大批民眾從新疆西北部，也即伊犁地區(qū)非法越境去蘇的記載。
通過(guò)追尋蘇聯(lián)與新疆關(guān)系的歷史根源，可以看出：蘇聯(lián)不僅對(duì)新疆特別是伊犁地區(qū)有著深遠(yuǎn)的歷史影響，而且還通過(guò)這種影響，尤其是利用蘇新在民族、部族上的歷 史淵源及密切聯(lián)系，造成了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)國(guó)家、祖國(guó)認(rèn)識(shí)的模糊。這就是邊民外逃事件發(fā)生在新疆伊犁而不是其他地區(qū)的歷史背景。而伊犁州中蘇邊境地區(qū)長(zhǎng)期處于半 開放狀態(tài)，特別是在中蘇友好時(shí)期，當(dāng)?shù)刂袊?guó)政府和中國(guó)居民的邊防概念模糊，邊境管理不善，對(duì)邊民流動(dòng)現(xiàn)象習(xí)以為常。毫無(wú)疑問(wèn)，伊犁邊境的歷史狀況以及當(dāng)?shù)?居民的邊界概念，是構(gòu)成中國(guó)邊民出走行為的一種心理因素。但是，促成伊塔事件發(fā)生的首先還不是非法越境問(wèn)題，而是伴隨蘇聯(lián)對(duì)新疆的歷史影響而來(lái)，并且在新 疆中蘇關(guān)系中占有特殊地位的蘇聯(lián)僑民問(wèn)題。
二、蘇僑問(wèn)題：造成中蘇邊民流動(dòng)的基本前提
蘇聯(lián)對(duì)新疆尤其是伊犁施加影響的一個(gè)重要手段，就是恢復(fù)20-30年代移居新疆的原蘇聯(lián)居民的國(guó)籍，同時(shí)在新疆的少數(shù)民族中間大量發(fā)展蘇聯(lián)僑民。而歷史上 形成的伊犁境內(nèi)各民族與蘇聯(lián)境內(nèi)一些民族之間的血緣聯(lián)系，使得這一地區(qū)的蘇聯(lián)僑民及其所構(gòu)成的龐雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，成為蘇聯(lián)的影響得以廣泛、深入發(fā)展的重要 社會(huì)基礎(chǔ)，也構(gòu)成了后來(lái)大量邊民涌入蘇聯(lián)的基本背景。 ? ? 關(guān)于新疆蘇僑的來(lái)源和構(gòu)成。
最初來(lái)到新疆的蘇聯(lián)僑民，主要有兩部分人，一是1917年俄國(guó)十月革命爆發(fā)后逃亡的白俄敗兵和難民；一是在蘇聯(lián)30年代驅(qū)逐富農(nóng)時(shí)期不堪忍受全盤集體化的 農(nóng)民。中國(guó)當(dāng)?shù)卣蜻@些蘇僑發(fā)放了僑民證，承認(rèn)其歸化中國(guó)，稱為歸化族。戰(zhàn)后，蘇聯(lián)急需補(bǔ)充在戰(zhàn)爭(zhēng)中造成的巨大人口損失。1945年11月，蘇聯(lián)最高蘇 維埃主席團(tuán)發(fā)布“關(guān)于恢復(fù)旅居滿洲的原俄羅斯國(guó)國(guó)民以及失去蘇聯(lián)國(guó)籍人員為蘇聯(lián)公民”的命令，并宣布此項(xiàng)命令也適用于新疆和上海。 ?1946年2月1日，蘇聯(lián)駐迪化總領(lǐng)事館發(fā)出布告稱：奉蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)命令，凡以前失去或被取消俄國(guó)和蘇聯(lián)國(guó)籍者及其子女，均可恢復(fù)蘇聯(lián)國(guó)籍；在 中國(guó)境內(nèi)的原白俄僑民，均有恢復(fù)蘇聯(lián)國(guó)籍的權(quán)利。此文稿張貼后，前往登記的人即絡(luò)繹不絕。不久，蘇聯(lián)又延長(zhǎng)入籍登記日期，特別是策動(dòng)哈薩克、維吾爾和塔塔 爾族人加入蘇籍，并許諾加入蘇籍者每月發(fā)給布匹一丈六尺，津貼若干元，還可免費(fèi)看蘇聯(lián)電影。
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