結　　語

第二次世界大戰結束以來，美國確立了其世界海洋大國地位；蘇聯解體后，美國更是成為世界上唯一的全球性海洋大國。維護這種霸權地位和航行自由，已成為美國國家核心利益之一。美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊2007年聯合推出的《面向21世紀海洋大國的合作戰略》明確地把全球航行自由確定為美國海洋權力（seapower）的基石，任何剝奪和限制這種自由的企圖，都被視為對美國國家安全的損害。(注：U.S. Department of the Navy, U.S. Marine Corps, U.S. Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, October 2007, available at: http://www.navy.mil/maritime/ MaritimeStrategy.pdf.)2012年1月，美國國防部出臺的最新防務戰略指南《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優先任務》指出：“為了促進經濟增長和貿易自由，美國將與全球合作伙伴一起保護自由進入全球公共領域的權利……全球安全與繁榮愈加依賴于空中或海上的貨物自由流通。”“美國將繼續與有能力的盟友和合作伙伴一起領導全球活動，通過強調國際行為標準和維持相關協作性軍事能力，確保可獲取和利用全球公共資源。”值得注意的是，指南認為，“美國經濟和安全利益與西太平洋和東亞到印度洋地區及南亞一帶的發展息息相關，”“中國作為地區強權的崛起將會從各個方面影響美國的經濟和安全利益。”(注：U.S. Department of Defense, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, January 2012, available at: http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.)上述戰略文件強調了通過軍事手段、地區伙伴和國際規則，以保護航行自由的重要性，并帶有明顯的戰略重心轉向亞太、以中國為主要防范對象的傾向，反映了美國對中國力量的戰略疑懼。

實際上，中國的和平發展戰略不會改變，積極防御的國防政策也沒有改變，中國同樣主張并切實實踐海洋自由原則。就像中國軍方和外交部門多次聲明的，“南海航行自由不存在問題”，“南海航行自由問題是個偽命題”，中國始終致力于維護各方在南海享有符合國際法的航行和飛越的自由。此外，中國海軍索馬里護航行動還對國際水域的航行自由做出了貢獻，受到國際社會的廣泛好評。中國奉行海洋自由原則是以捍衛中國領土主權核心國家利益、不損害他國正當國際法權利為準則的。在全球化時代，作為世界貿易大國，公海航行自由對于中國和世界和平同樣具有不可忽視的戰略意義。就此而言，中國的海洋自由原則與實踐，與美國歷史、現實中的海洋自由原則與實踐既有相同點，又有本質的區別。反思世界海洋自由政策的歷史，厘清美國“FON計劃”的前世今生，有助于看透這一政策工具的實質，也不難從中獲得有益的因應、反制和借鑒啟示。

文/曲升 原載于《美國研究》2013年第1期

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