老布什政府為了加強“FON計劃”的管理、組織和實施，于1990年10月12日出臺了“國家安全指針49號”文件，即“航行自由計劃”。這是目前所能見到的與 “FON計劃” 直接相關且比較完整的政策文件。NSD-49號文件對“FON計劃”的目的、“過度海洋主張”的類型、國務院和國防部的職能分工，尤其是國防部負責的“軍事宣示行動”（operational assertion）的程序步驟，均做了比較詳細的規定和說明。
克林頓政府在1995年連續出臺了“總統決策指針/國家安全委員會32號”文件（PDD/NSC-32）和“總統決策指針/國家安全委員會33號”文件（PDD/NSC-33），分別就“航行自由”和“重大軍事行動和演習”議題，制定了政策程序。小布什政府時期，參謀長聯席會議于2003年出臺了“CJCSI 2420.01A”文件，即“美國航行自由計劃和敏感區域報告”；國防部于2005年出臺了“DoDD C-2005.1”文件，即“美國行使海上航行和飛越權利計劃”。遺憾的是，這些政策文件均未對公眾開放，所以它們對“FON計劃”的豐富和發展，尚不得而知。
根據老布什政府NSD-49號文件，“FON計劃”的目的是“反對過度海洋主張，保護美國在洋面、洋底和海洋上空的航行、飛越及相關權利；”通過外交行動和軍事宣示行動的結合，“以鼓勵改變那些與關于海洋航行和飛越自由的國際法慣例不一致的海洋權利要求；”“以避免對其他國家的過度海洋主張構成默認的方式，保持美國軍事力量全球機動的暢通。”
“FON計劃”所指的其他國家的“過度海洋主張”包括六種情況：（1）美國不承認的歷史性海灣/水域主張；（2）不是根據《聯合國海洋法公約》規定的國際法習慣劃定的領海基線主張；（3）領海未超過12海里卻對軍艦的“無害通過”要求事先通知或許可，或在推進方式、運載物質等方面設置歧視性規定的主張；（4）領海寬度超過12海里的主張；（5）其他一些聲稱對12海里之外擁有管轄權的主張，如安全區等；（6）違背《聯合國海洋法公約》的群島主張。
NSD-49號文件的“計劃執行指導”（program guidance）部分共12條，主要涉及美國國務院和國防部在應對“過度海洋主張”中的職責分工。國務院主要通過外交行動應對“過度海洋主張”，即通過外交抗議來表明美國的不同意見，并與提出過度主張的國家展開雙邊磋商，交流美國反對的理由，力求促成一種令雙方都滿意的立場。國務院還應每年發布一份根據“FON計劃”采取的外交活動的簡報，并會同國防部確定下一步發起“挑戰”的對象國。國防部負責對“過度海洋主張”國家發起挑戰，即執行軍事宣示行動。關于軍事宣示的程序，由于涉及國家安全和軍事機密，解密的NSD-49號文件做了遮蔽處理，尚不能周知。文件還要求國防部在呈遞給總統和國會的年度報告中，報告上年度已執行的軍事宣示行動。(注：United States, National Security Directive 49, October 12, 1990, available at: http://bushlibrary.tamu.edu/research/nsd.php.)
四 “FON計劃”執行概況
根據美國國務院海洋事務辦公室、海洋和國際環境和科學事務局1992年3月出版的《美國對過度海洋主張的反應》報告，從“FON計劃”開始實施，到1992財政年度，共進行外交抗議110余次，針對35個國家進行了軍事宣示行動，年均在30~40次之間。(注：United States Department of State, Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs, Limits in the Seas 112: United States Responses to Excessive Maritime Claims, 1992, p.6. available at: http://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/c16065.htm. )根據美國國防部發布的“航行自由軍事宣示行動”年度報告，2000~2011財政年間，美國海軍和空軍針對32個國家和地區，進行了百余次軍事宣示行動，以挑戰這些國家和地區的過度海洋主張。(注： 1994~1999財年美國海軍實施的軍事宣示行動清單，以附錄的形式含在國防部“年度報告”（Annual Report to the President and the Congress）中。2000~2011財年“航行自由軍事宣示行動”的執行情況，見美國國防部網站http://policy.defense.gov/gsa/cwmd/fon.aspx。遭到挑戰的32個國家和地區是：阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、孟加拉國、緬甸、柬埔寨、克羅地亞、厄瓜多爾、埃及、薩爾瓦多、印度、印尼、利比里亞、利比亞、馬來西亞、馬爾代夫、馬耳他、巴拿馬、菲律賓、斯里蘭卡、敘利亞、臺灣、委內瑞拉、越南、秘魯、伊朗、阿曼、中國、阿根廷、多哥、日本、巴西、泰國。)
除了軍事宣示外，美國海軍還以例行穿越國際海峽和群島水域的方式，宣示它應享有的權利。比如，在1997財年，美國海軍戰艦和戰斗機“經常實施的對國際海峽的例行穿越”包括了直布羅陀海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，穿越的群島水域包括印度尼西亞群島73次，菲律賓群島47次。(注：U.S. Department of Defense, Annual Report to the President and the Congress, 1998, Appendix I, available at: http://www.dod.gov/execsec/adr98/index.html. )
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