二 俄羅斯在能源管道政治中的結構性權力

當石油和天然氣通過管道運輸時，油氣管道政治便隨之產生。在油氣市場的垂直供應鏈條下，生產國、過境國與消費國為實現自身地緣政治和經濟利益的最大化展開博弈。歐洲、中亞—里海和亞洲是俄羅斯油氣管道布局的三大地區。就市場角色而言，俄羅斯不僅是歐洲能源市場上的重要生產國，同時也是中亞—里海能源出口的關鍵過境國，以及向亞洲能源市場積極挺進的新興出口國。這些在地區能源市場上的不同角色決定著俄羅斯在管道政治中結構性權力的多樣性。

（一）俄羅斯在歐洲管道政治中的結構性權力

蘇聯解體導致俄羅斯與歐洲市場的地理分離。過境國的出現使得生產國與消費國的雙邊博弈演變為生產國、消費國與過境國的三邊博弈。就生產國與消費國二者博弈而言，俄羅斯與歐盟的能源利益目標存在根本性沖突。前者作為生產國，竭力維持自己在歐洲市場的壟斷地位，而后者作為消費方則尋求能源供給多元化。為了加強對消費國的結構性權力，俄羅斯利用能源領域的國有化來提升國有大型能源集團在世界能源體系中的地位；同時，通過引發消費國或地區對能源供給的競爭來增強自身地緣政治影響力。

在生產國與過境國博弈方面，烏克蘭竭力將油氣過境作為能源權力，與俄羅斯爭奪“管道租金”，而后者則通過過境國和管線多元化減弱對前者的過境依賴，同時采取經由海洋而非鄰國的輸送方式，提升自身在管道運輸中的議價能力。在石油管道方面，為了繞過經由烏克蘭和白俄羅斯的“友誼管線”，俄羅斯擴大了向北歐市場直接出口的“波羅的海石油管線系統”。在天然氣管道方面，俄羅斯已完成了“亞馬爾—歐洲”管道項目，并積極實施“北溪”管道項目和“南溪”管道項目。

“頁巖氣革命”和“烏克蘭危機”對俄羅斯在歐洲市場上的傳統能源權力造成了巨大沖擊。非常規油氣的發展為尋求能源進口來源多元化的歐洲帶來更多選擇。美國原油出口解禁后首批低硫輕質頁巖原油于2016年1月被運往歐洲，而來自北美、中東和北非的液化氣也將逐步替代俄羅斯管道氣。因此，歐洲將在能源對外依存度上升的情況下相對降低對俄羅斯的進口依賴。毋庸置疑，隨著歐洲能源市場上的主導方從賣方轉向買方，俄歐博弈能力將出現此消彼長。同時，由于“烏克蘭危機”后烏克蘭正式與歐盟簽訂《烏歐聯系國協定》，歐盟與烏克蘭之間產生了更緊密的政治經濟聯系。這意味著歐盟在對俄能源關系上將獲得更大的議價權力，而俄羅斯的傳統能源武器效力必將因之減弱。

（二）中亞—里海管道政治多元博弈下俄羅斯的結構性權力

中亞—里海豐富的油氣儲備和獨特的地理特點決定了爭奪管道運輸權成為重塑該地區地緣政治的戰略工具。中亞和里海一直被俄羅斯視為向歐洲出口能源的重要來源地。長期以來，俄羅斯竭力阻止該地區能源出口通道多元化，通過壟斷油氣過境影響該地區國家的政治定位，維護自己的傳統地緣政治影響力。在石油管道方面，俄羅斯已通過西向的“里海管道財團”所屬的“田吉茲—新羅西斯克管道”、北向的“阿特勞—薩馬拉管道”以及東向的阿塔蘇—阿拉山口管道控制了哈薩克斯坦石油的外運和銷售。在天然氣管道方面，俄羅斯延續使用蘇聯時期的“中亞—中央輸氣管道”及“布哈拉—烏拉爾輸氣管道”，并繼續成為中亞天然氣出口國的主要過境國。

為了打破俄羅斯對中亞—里海能源出口的過境壟斷，美國和歐盟積極支持鋪設繞開俄羅斯、直通歐洲的油氣管道。由美國主導的“巴庫—第比利斯—杰伊漢”輸油管道的開通，率先打破了俄羅斯壟斷里海石油出口的局面。而與此平行的南高加索輸氣管道——“巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆”天然氣管道的建成則再次挑戰了俄羅斯在里海輸氣格局中的傳統霸權。與此同時，歐盟也竭力推進建設穿越里海的“納布科天然氣管道”、“跨亞得里亞海天然氣管道”和“跨安納托利亞管道”等項目。2013年6月，以英國石油公司為首的沙赫德尼茲財團選擇“跨亞得里亞海天然氣管道”作為沙赫德尼茲氣田項目二期向歐洲輸送天然氣的運輸管道。這實際上宣告了“納布科天然氣管道”的流產。但“跨安納托利亞管道”項目和“跨亞得里亞海管道”項目仍分別于2014年和2015年啟動建設。

毋庸置疑，油氣管道路線的選擇對于中亞—里海管道政治的大國權力結構具有重要影響。而該地區管道出口的多元化進程無疑意味著俄羅斯的傳統結構性權力將被逐漸侵蝕。烏克蘭危機后俄羅斯與歐盟對中亞—里海管道路線的爭奪愈發激烈。為了加速能源進口來源多元化進程，歐盟迫切需要打通“南部走廊”，而增加繞開烏克蘭的油氣供給則成為俄羅斯為推進管道建設而考慮的核心內容。同時，中亞—里海國家尋求東向能源出口市場的需求與中國能源進口來源多元化的目標相契合。隨著“中國—哈薩克斯坦石油管道”和“中國—中亞天然氣管道”相繼投入運營，中亞—里海管道博弈的重心開始向東擴展。對俄羅斯而言，中國對中亞油氣管道的介入是一把雙刃劍。一方面，這對俄羅斯在該地區的主導性進口國地位構成挑戰，同時也導致俄羅斯油氣在中國市場面臨更激烈的供給競爭；另一方面，中亞國家對中國的管道出口“鎖定”了其對歐盟“南部走廊”的供給量，由此一定程度上有助于俄羅斯捍衛中亞天然氣西向出口的過境主導權及在歐洲市場的出口份額。

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