三、俄羅斯海軍的復興與發展趨勢

上世紀60年代至80年代末是蘇聯海軍的黃金時代，到1985年，蘇聯海軍達到了俄羅斯海軍300年發展的巔峰，綜合戰斗實力達到了歷史最高水平，在艦艇數量和戰斗實力上，成為僅次于美國的世界第二大海軍強國。自蘇聯解體后，俄海軍遭受到前所未有的重創，無論是從艦艇數量，還是從戰斗實力上都經歷了一個痛苦而又無可奈何的衰退期。

從艦艇數量上看， 1985年蘇聯海軍鼎盛時期的實力是： 408艘各型潛艇、703艘水面艦艇、450艘戰艇，共計1561艘。到2003年則變成了： 61艘各型潛艇、146艘水面艦艇、80艘戰艇，共計287艘[16]。通過對20世紀80年代末到21世紀初海軍實力的動態對比可以看出，各類艦艇數量都呈急劇下降的趨勢。

從戰斗實力上看，俄羅斯海軍經費嚴重缺乏，士氣低落，裝備年久失修，事故不斷。由于燃料短缺，導致俄海軍幾乎停止遠洋活動，出海執勤的次數銳減，海軍作戰能力大降，嚴重削弱了俄國在國際外交舞臺上的本錢。從蘇聯解體到新世紀初這十多年，俄羅斯海軍處于戰略調整收縮時期，海軍的基本作戰思想由準備在全球各海洋上打一場世界性戰爭轉變為對付俄羅斯周邊水域的地區性沖突。因此，俄海軍加快了從海外撤軍的步伐，先后將常駐在金蘭灣、印度洋、地中海的艦艇撤回原艦隊，并將海軍活動范圍 由大西洋中部至美國東海岸附近收縮到北挪威和巴倫支海；由中太平洋和北太平洋阿留申群島至白令海峽，收縮到鄂霍茨克海及千島群島外側。這種從“遠洋進攻”轉向“近海防御”為主的戰略思想的提出，不僅是出于對世界新格局的考慮，而且也是迫于俄羅斯國內日益嚴重的經濟滑坡造成的困難所作出的無奈選擇。從2000年開始，俄羅斯政府出臺了一系列具有法律意義的政策，逐步明確海軍建設的方略，其動因主要來自兩個方面：

其一，俄羅斯感到國家利益和安全日益受到來自海洋方向的威脅。隨著國際關系新 體制的轉變，力量的重新分配，使許多國家對俄羅斯的態度發生了變化。俄羅斯認為，一些國家的政治意圖以及其鄰國在俄羅斯邊境附近大量部署的海軍兵力，從海洋方向對俄羅斯的國家利益和安全構成了多方面的威脅：主要海上強國增強戰斗能力，部署大規模的海軍常規部隊，外國海軍在毗鄰俄羅斯的海域加強戰役和戰斗訓練；俄羅斯實現其在世界大洋的國家利益的活動經常受到外國力量的干擾和阻礙；俄羅斯無法參與一些關鍵性問題的解決，這些問題關系到俄羅斯在世界大洋的國家利益，其中包括拒絕承認在涉及特殊的經濟區地段的領土劃分權利；里海、亞速海、黑海艦隊的法律地位及其他一 系列復雜的國際法律問題懸而未決；等等。總之，“俄羅斯歷史性的沿海鄰國，在相應的戰略方向上，擁有勢均力敵或超過俄羅斯的現代化海軍。但俄羅斯海軍的常規力量正在不斷失去在海洋上保證國家的政治和經濟利益，以及從海洋方向上完全保證國家安全的能力。在戰略方向上的力量對比，實際上很早就形成了對俄羅斯不利的局面。”[17]

其二，當代海洋尤其是北極地區戰略地位的進一步提升，也是影響俄羅斯海軍戰略發展的一大因素。俄羅斯面臨三大洋，有著漫長的海岸線。其所處的自然地理位置決定 了它是一個海洋大國，也決定了世界大洋對其所具有的重要意義。俄羅斯總統在1997年發布的《俄聯邦世界海洋總綱領》中指出，世界海洋的軍事戰略意義在于：在海洋上集中了海軍大國的大部分戰略核力量；裝備有航空兵和遠程導彈系統的現代化海軍，能在海洋上控制局勢和對世界軍事政治形勢施加影響；世界經濟依賴于海上交通線；沿海約500千米寬度的地帶集中了75%的工業和居民；世界海洋一方面是未來經濟活動領域，另一方面是地緣政治、必然的區域競爭和可能劃分范圍的最重要因素。[18]2001年俄羅斯頒布了《2020年前俄羅斯海洋學說》。該學說針對目前海洋地位的日益提升，系統 闡述了俄羅斯國家海洋政策的實質和內容，是俄羅斯的海洋戰略構想。該海洋學說明確了俄羅斯海洋活動的幾個重要方向：大西洋、北極、太平洋、里海和印度洋方向。根據各個方向上不同的地理和環境特點，制定了不同方向上的國家海洋政策，并明確提出北極地區的重要性，以及俄羅斯為保護自己在該方向上的利益將要采取的措施，這是制定海軍戰略的基礎性文件。

《俄羅斯聯邦海軍戰略(草案)》指出，俄聯邦在世界海洋的國家利益是由其地緣政治位置所確定的，是國家政治、經濟及其固有的軍事利益的總和。這些利益涉及俄聯邦 的內海、領海、其特殊的經濟區和大陸架以及沿海國家管轄范圍以外的海洋空間，包括維護俄羅斯在北極的權利和特殊地位，尤其要確保北方航線暢通無阻。因此，俄羅斯要“不斷加強為獲取擁有大陸架資源權力的斗爭，尤其是在巴倫支海大陸架，北極的其他地區和里海區域。面臨一系列國際法問題的不可調節性，一些鄰國存在著對俄羅斯的領土要求等，在國家地區之間矛盾增加的情況下，海洋的經濟、政治和軍事的意義正急劇提高，已從海洋方向上構成對俄羅斯國家安全的實際威脅”[19]。

正是基于國家安全現實威脅和海洋戰略地位的考量以及俄羅斯大國地位衰落的現 實，從1999年以后俄羅斯多次調整海軍戰略，尤其是自普京主政以后，俄羅斯出臺了一系列海軍建設的指導性文件，并采取了一些富有成效的措施，使俄羅斯海軍在艱難中不斷探索并逐漸明確了海軍發展方向。

普京認為，俄羅斯是否擁有一支強大的海軍，關系到能否繼續保持世界大國的地位，關系到能否有力地保障國家安全。2000年夏季，普京提出了“重振俄軍雄風必須首先從海軍開始”的觀點。他認為，發展武裝力量對于俄羅斯來說至關重要，而海軍更是重中之重，只有擁有強大的海軍才能實現強國的目標。他多次強調：“俄必須加強遠 洋艦隊建設，加強在世界各大洋的存在，以捍衛俄羅斯的利益；俄只有成為海洋強國，才能成為世界大國。”[20]在2001年7月29日俄海軍節上，普京再次重申，“俄海軍在歷史上和將來都是國家力量的象征，必須確保海軍的戰斗力，必須用先進武器來裝備海軍，海軍的強大有利于鞏固國家安全，捍衛俄在21世紀的國家利益”。[21]同時，《俄羅斯聯邦海軍戰略(草案)》也指出，一些海上強國使用海軍的經驗證明，海軍在確保國家經濟和外交利益方面的作用和地位已顯著增強。《俄聯邦2020年之前的海洋學說》強調，維護國家在世界海洋的國家利益和消除在世界海洋存在的各種威脅，除了使用非軍事手段之外，也要擁有和有效地使用必要的海上軍事力量。與維護和確保俄羅斯聯邦在世界海洋的國家利益和安全相聯系的海上軍事活動，屬于國家最優先考慮的事務之列。

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