二、俄烏在黑海艦隊問題上的矛盾與合作
黑海艦隊是俄羅斯四大艦隊中歷史僅次于北方艦隊的光榮艦隊。這支艦隊于1783年由俄海軍名將波將金奉葉卡捷琳娜女皇二世之命創(chuàng)建。在隨后的烽火年代，黑海艦隊 在克里米亞海戰(zhàn)中與英、法、土聯(lián)合艦隊展開了殊死搏斗，在衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，黑海艦隊是蘇聯(lián)海軍抗擊法西斯德軍建立功勛最大的艦隊；到冷戰(zhàn)后期，黑海艦隊(含里海區(qū)艦隊、地中海分艦隊)發(fā)展到鼎盛，成為一支威震世界的強(qiáng)大艦隊。黑海艦隊由水面艦艇編隊、潛艇編隊、海軍航空兵、海岸火箭部隊、海軍陸戰(zhàn)隊等海軍各兵種和戰(zhàn)役兵團(tuán)組成，總兵力9·7萬人。該艦隊裝備有“圣彼得堡”號(原列寧格勒號)和“莫斯科”號兩艘直升機(jī)航母，常規(guī)潛艇20艘，各型水面作戰(zhàn)艦艇210艘，其中大型水面作戰(zhàn)艦只53艘(內(nèi)含巡洋艦7艘、驅(qū)逐艦11艘、護(hù)衛(wèi)艦35艘)，中型水面艦只157艘(內(nèi)有巡邏和海岸作戰(zhàn)艦艇80艘、水雷戰(zhàn)艦艇62艘、兩棲作戰(zhàn)艦艇15艘)，另有輔助艦船150艘，總計各種艦船383艘，總噸位70萬噸。黑海艦隊配備作戰(zhàn)飛機(jī)119架，海軍陸戰(zhàn)隊一個旅3000人，一半以上的艦船具有裝備核武器的能力。在東西方冷戰(zhàn)年代，這支艦隊是地中海一帶唯一一支能與擁有核武器的美國第六艦隊相抗衡的強(qiáng)大艦隊。黑海位于歐亞大陸的結(jié)合部，東通亞速海，西連地中海，與博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海、達(dá)達(dá)尼爾海峽等戰(zhàn)略水域連成一片，歷來是兵家必爭之地。黑海長期以來一直就是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，也是俄羅斯南下地中海唯一的出?？凇Ｍ瑫r，黑海還是俄 羅斯能源運(yùn)輸管線的重要通道。這種戰(zhàn)略位置造就了黑海艦隊，該艦隊可扼守地中海，威懾博斯普魯斯海峽及整個黑海沿岸的北約或候補(bǔ)北約成員國，能夠有效對抗北約的武力威脅，同時還可南下印度洋，牽制美海軍太平洋艦隊。蘇聯(lián)解體后，黑海艦隊成了俄羅斯烏克蘭爭奪的焦點(diǎn)。
1991年10月，烏克蘭最高蘇維埃通過決定，將黑海艦隊劃歸烏克蘭。1992年4月，烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克簽署了“關(guān)于將黑海艦隊劃歸烏克蘭國防部行政管轄”的命令。同年4月7日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽發(fā)布了“關(guān)于將黑海艦艦隊劃歸俄羅斯聯(lián)邦管轄”的命令。6月23日，葉利欽和克拉夫丘克在達(dá)戈梅斯會晤，結(jié)束了這場“命令大戰(zhàn)”，雙方簽署了一項進(jìn)一步發(fā)展國家關(guān)系的協(xié)定。8月3日，兩國總統(tǒng)在穆哈拉特卡簽署了在黑海艦隊建立俄羅斯海軍和烏克蘭海軍的原則協(xié)定。根據(jù)這項協(xié)定，黑海艦隊成為俄羅斯和烏克蘭的聯(lián)合艦隊，由兩國聯(lián)合指揮。
1994年4月3日，俄烏雙方經(jīng)過艱苦談判，兩國總統(tǒng)在莫斯科簽署了一項分階段解決黑海艦隊問題的協(xié)定。根據(jù)這項協(xié)定，烏克蘭海軍和俄聯(lián)邦黑海艦隊分開駐泊，俄方分得占黑海艦隊80%的669艘艦只，烏方分得其余的164艘艦只。4月22日，兩國軍事代表團(tuán)在塞瓦斯托波爾舉行會談，雙方就黑海艦隊的分割問題達(dá)成原則性協(xié)定。然 而，在分割之后的俄艦隊與烏海軍的駐扎地點(diǎn)問題上，雙方未能達(dá)成一致。分歧的焦點(diǎn)在于俄羅斯堅持俄方艦隊?wèi)?yīng)繼續(xù)以塞瓦斯托波爾為主要基地和司令部所在地，而烏克蘭則主張塞瓦斯托波爾應(yīng)成為本國海軍總部和基地，俄方只能租用部分沿岸軍事設(shè)施，俄艦隊可分別駐扎在黑海沿岸其他港口城市。
俄方為了確保具有戰(zhàn)略意義的塞瓦斯托波爾市繼續(xù)作為俄黑海沿岸的海軍基地，并使分割出來的俄艦隊保持一支完整的海上力量的軍事戰(zhàn)略作用，在這個問題上寸步不讓。俄總統(tǒng)葉利欽多次強(qiáng)調(diào)，俄在這個問題上不會改變立場[9]。
烏方則強(qiáng)調(diào)，俄艦隊與烏海軍的駐扎問題已不是軍事問題，而是領(lǐng)土問題。烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人指出“塞瓦斯托波爾是烏的領(lǐng)土”，烏方從來就沒有同意塞市作為俄艦隊的基地。分析家認(rèn)為，烏方的強(qiáng)硬立場與克里米亞半島的前途關(guān)系甚大。塞瓦斯托波爾如完全置于俄艦隊控制之下，俄羅斯族居民占多數(shù)的克里米亞半島很可能會因要求回歸俄羅斯而導(dǎo)致局勢失控。
俄羅斯與烏克蘭圍繞黑海艦隊爭執(zhí)的不斷升級，實際上是自蘇聯(lián)解體以來兩國在領(lǐng)土、債務(wù)和雙重國籍等諸多難題困撓之下，雙邊關(guān)系一直難以順利發(fā)展的集中體現(xiàn)。艦隊之爭本身就直接涉及原蘇聯(lián)遺留財產(chǎn)的分割、領(lǐng)土紛爭、兩國的軍事戰(zhàn)略利益和在烏的俄羅斯族人前途等問題。俄羅斯與烏克蘭相互關(guān)系中雖然存有黑海艦隊等難題，但是兩國由于歷史上是一個國家，烏克蘭總統(tǒng)認(rèn)為俄羅斯是烏克蘭的重要戰(zhàn)略伙伴，而俄政府亦主張與烏克蘭建立以“戰(zhàn)略伙伴為重要特點(diǎn)的特殊友好關(guān)系”。俄烏雙方均希望盡快解決黑海艦隊問題，使兩國關(guān)系得到正常發(fā)展。
1995年6月，俄烏兩國正式?jīng)Q定將艦隊一分為二。因艦隊艦艇多數(shù)年久失修，烏克蘭只接受18·3%的艦只，其余歸屬烏克蘭的部分折價售給俄羅斯。俄烏在艦只分割 問題上進(jìn)展順利，但在塞瓦斯托波爾基地租用問題上分歧嚴(yán)重。6月9日，俄總統(tǒng)葉利欽與烏克蘭總統(tǒng)庫奇馬聚首黑海沿岸城市索契，就兩國爭議已久的黑海艦隊問題達(dá)成協(xié)議。兩國在黑海艦隊基礎(chǔ)上分別建立俄羅斯黑海艦隊和烏克蘭海軍，兩支部隊分開駐防。俄羅斯黑海艦隊的主要基地(包括其司令部)駐扎在塞瓦斯托波爾，并使用在塞瓦斯托波爾的設(shè)施和在克里米亞的作戰(zhàn)、軍事、技術(shù)和后勤保障設(shè)施。俄、烏政府還按照各得50%的原則單獨(dú)簽署分配黑海艦隊財產(chǎn)的協(xié)議。協(xié)議中沒有說明烏克蘭海軍駐扎在哪里，以及塞瓦斯托波爾的四個港灣是否全部歸俄黑海艦隊使用。俄烏兩國總統(tǒng)對會晤結(jié)果均給予了高度評價。
經(jīng)過五年多的艱苦談判，俄烏終于在黑海艦隊問題上達(dá)成一致。1997年5月28日俄總理切爾諾梅爾金與烏總理拉扎連科分別代表兩國政府在基輔簽署了《關(guān)于俄羅斯黑海艦隊在烏克蘭領(lǐng)土駐扎的地位和條件》、《關(guān)于黑海艦隊分割范圍》和《關(guān)于黑海艦隊分割及艦隊在烏克蘭領(lǐng)土駐扎的有關(guān)相互結(jié)算的協(xié)定》三個重要協(xié)定以及關(guān)于履行黑海艦隊協(xié)定措施的補(bǔ)充議定書[10]。俄羅斯黑海艦隊駐扎在烏克蘭領(lǐng)土的地位和條件協(xié)定規(guī)定，塞瓦斯托波爾是烏克蘭的領(lǐng)土，俄羅斯租借塞瓦斯托波爾20年，每年租用費(fèi)1億美元；兩國相互結(jié)算協(xié)議規(guī)定，黑海艦隊劃分后俄應(yīng)向烏賠償5·3億美元，這部分款項將用以抵消烏欠俄的等額債務(wù)。此外，俄還將減少烏兩億美元的債務(wù)，以補(bǔ)償烏在黑海艦隊劃分中的物質(zhì)損失。[11]黑海艦隊協(xié)定簽署后兩天，俄總統(tǒng)對烏克蘭進(jìn)行正式訪問。兩國總統(tǒng)在基輔簽署了《俄烏友好、合作和伙伴關(guān)系條約》，黑海艦隊協(xié)定和友好合作條約的簽訂是俄烏關(guān)系發(fā)展的一個里程碑。
黑海艦隊問題是俄烏兩國在新的國際形勢下，為維護(hù)國家根本利益而采取的一項積極舉措。兩國領(lǐng)導(dǎo)人所以能夠以“快刀斬亂麻”的精神解決這一問題，其主要考慮是：一是國際形勢的變化，特別是北約東擴(kuò)計劃即將正式啟動，將對俄烏兩國的安全利益產(chǎn)生不同程度的影響，雙方都希望通過改善關(guān)系，加強(qiáng)各自在同西方談判中的戰(zhàn)略地位。二是解決經(jīng)濟(jì)困難的需要。為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，俄烏兩國都希望加強(qiáng)原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同年10月17日，烏俄黑海艦隊分割工作基本完成，俄方已將包括12艘軍艦在內(nèi)的最后52艘艦船和106個岸上設(shè)施中的99個移交給了烏方。
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