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美軍如何解決技術優勢與人員緊張的矛盾?

軍事 sean 18667℃ 0評論

技術與美軍兵力削減

一般來說,由于技術的發展,軍事裝備成本的增長速度總是要比通貨膨脹率增長得快。特別是對于極度依賴計算能力的現代武器來說,情況更是如此。大多數的軍事硬件與軟件都是按照用戶要求定制的,必須不斷地更新,以確保安全。尋求性能最大化,同樣會導致成本最大化,特別是在研發多功能裝備的時候。由于自身特性,多功能系統的研制更為復雜,部署費用也更高。隨著應用技術的增多,研發費用也在迅速增加。結果是,新武器系統的費用總是超過預計,通常是最初預算的2倍多。

幾十年來,快速的技術變革總會使這些問題變得更加嚴重。首先,由于考慮到未來的技術改進,因此每次生產的武器數量都很少。這導致裝備單位成本增加,因為裝備數量少,所分攤的研發費用相對較高。經濟規模所必需的大規模生產(減少單個裝備分攤的研發費用)不斷被推延。其次,采用更先進的技術總是要等一段時間,這一方面推遲了新武器系統裝備部隊,另一方面也使費用居高不下。再次,美國始終有著利用技術進步推動現有武器裝備現代化的愿望,這也使得擴大經濟規模更加困難。

兩代武器裝備之間的費用增長、最新技術的集成、較少的產量,使得美軍最新樣式的武器系統價格極為昂貴。例如,由于費用超支與生產延遲,F-35戰斗機的出廠價格(不含研發費用)從2001年的6900萬美元增加到了2011年的1.33億美元。即使考慮到通貨膨脹因素,F-35的造價仍然是F-16(1985年為3000萬美元)的4倍多,每架飛機的研發費用至少增加了2300萬美元。費用如此高昂的部分原因在于,F-35集成了尖端的技術,例如從F-16就開始研發的隱身技術。

產量少對于B-2轟炸機的影響更為明顯。B-2最初的預計產量是132架,但是美國空軍實際上只采購了21架。1986年,空軍計劃采購132架B-2轟炸機,項目總費用預計583億美元。當產量減少到21架的時候,在研發方面的費用超出預算100億美元,項目總費用為443億美元。盡管每架飛機最初的預計費用4.42億美元顯然不準確,但是根據1997年每架轟炸機7.37億美元的出廠價格,將產量從132架減少到21架,必然使飛機的單位成本翻番。即使沒有實現大規模生產,如果要實現最初計劃的轟炸機產量,項目的單位成本應該不會超過10億美元(7.37億美元出廠價格與2.27億美元研發費用),而不是最終的21億美元。另一個例子是F-22戰斗機,它是美國空軍首屈一指的空中優勢戰斗機,用于取代F-15。空軍最初計劃采購750架,當產量縮減到183架的時候,單機成本從1.49億美元上升至3.42億美元。

裝備費用攀升的情況在美國各軍種都存在。海軍新型“朱姆沃爾特”級驅逐艦(DDG-1000)是最新研制的水面戰艦,其單位采購費用(不含研發費用)預計為43億美元(2010年)。相比之下,1991年服役的“阿利·伯克”級驅逐艦的單位采購費用僅為22億。單位采購費用之所以增加,是由于艦船融入了更先進的技術,例如自動化程度的大幅提升,以及體積的增大(原計劃9500噸,最終達到15500噸)。由于單位成本太高,“朱姆沃爾特”級驅逐艦在其第3艘艦剛剛開工之后就停產了。結果是,93億美元的項目研發費用使得該型戰艦單位成本高達74億美元。相比之下,“阿利·伯克”級驅逐艦仍在繼續生產,目前已有63艘編入現役或者被訂購,其研發費用也由此分攤到大量的生產流水線上。

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圖1顯示出作戰飛機單位成本隨著時間推移不斷增加的特點。正如圖中所見,對于作戰飛機而言,兩代戰機之間的單位成本呈指數型增長,其他裝備(例如戰艦)也會出現這種情況。如果裝備突破了技術極限,那么也很可能并不可靠。盡管隨著時間的推移,部件可靠性有望得到改善,但是為了提高性能而將更多的部件塞到同一個系統中,那么即使單個部件可靠性有所提高,也可能在整個系統中被抵消。這種做法的最終結果,是使得美軍過去幾十年里作戰和維修的費用大大增加。例如,空軍的作戰與維修費用在20世紀80~90年代末期間增加了20%。這與更尖端武器裝備的部署直接相關。例如,B-2轟炸機每飛行小時需要60個工時的維修。

提高軍事裝備的技術先進性,對人事政策也有著重要影響。數量的重要性在降低,意味著質量的重要性在提高。這主要是因為為了使高技術裝備得到有效運用,就需要更多的訓練和更高素質的部隊。美軍自1974年開始朝著全志愿化的方向轉變,使得人員配備更加困難,代價也更高。應征者僅僅是需要服役任職,但是志愿者需要被吸引。這就需要在宣傳和招募方面下工夫,并提供更高的薪金和更好的福利待遇。自“9·11”事件以來,美軍人員成本提高很快。在2000~2011年間,美軍年人均工資與福利已從7.33萬美元提高到了12.68萬美元(增加了73%)。增額的1/3用于退役人員的醫療費用,這一費用在可以預見的未來可能還將繼續增加。招募與訓練成本也在上升。據估算,就在2008年,招募與訓練1萬名戰士的全年費用就達12億美元。

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