三、特朗普可能對中國形成巨大挑戰

相對于那個對中國具有強烈意識形態偏見和倡導美國“重返亞洲”的希拉里，似乎很多中國人更喜歡輕意識形態而重商業利益的特朗普，甚至有不少人樂觀地認為商人特朗普執政的美國將給中國崛起提供更為寬松的國際空間的戰略。然而，我們必須意識到，中美之間的競爭在本質上就是經濟實力而非意識形態的競爭；而且，正是中國經濟，尤其是制造業的發展使中美經濟之間更多地呈現出競爭性，并被特朗普視為美國全球霸主地位的最大威脅。因此，恰恰是特朗普的這種精明的商人性質和對重建美國制造業的渴望和專注，將使中國面臨前所未有的挑戰。

（一）“對外貿易保護主義+對內新自由主義”對中國的挑戰

面對制造業空心化和勞工階層大量失業的現實，特朗普對美國經濟開出的藥方可以總結為：對外搞貿易保護主義，對內搞新自由主義。不少學者以美國勞動力成本及其生產成本高為由而不看好特朗普為美國開出的藥方，甚至以里根總統為例證——里根當初大力推行減稅和去管制政策的新自由主義經濟政策，可美國制造業恰恰是從這個時期開始外流的。且不說保護主義在歷史上就是發達國家之所以能夠成長為發達國家的利器，更無需說正是里根的新自由主義政策塑造了美國之后幾十年的經濟輝煌，我們在此僅僅需要指出：對于當前中美兩國制造業成本的認知很可能已過時而脫離現實！

我們知道，中國自1997年以來實際工資增長率平均年增長率超過10%，而實際勞動生產率增長率的平均值僅為2.5%左右，甚至近年來已出現停止增長的跡象（見圖1）。然而，同時期的美國卻出現了另一幅景象，即：雖然勞動工資增長停滯甚至下降，但是制造業的實際勞動生產率增長非常顯著（見圖2）。與此同時，中國逐年加大了對進口石油天然氣的依賴；美國卻因頁巖氣革命而變成了世界上最大的能源生產國，并使得以頁巖氣為主的美國能源價格大大低于國際市場上傳統石油天然氣的價格。這些因素共同作用的后果就是：中國制造業相對于美國制造業的成本優勢遭到了嚴重侵蝕！波士頓咨詢公司對全球25個主要出口經濟體的制造業綜合成本的研究成果就充分地說明了這一點（見圖2）。

圖1 中國實際平均工資增長率和實際勞動生產率增長率
（1991-2014）

圖2 美國勞工的每小時生產率增長、實際小時平均報酬和實際中位數小時報酬（1973-2011）

他24個主要出口經濟體的制造業綜合成本已發生了巨大變化。其中，中國制造業綜合平均成本指數在2014年已快速上升到 96，與美國相比僅有4個點的優勢。一位浙江老板2014年在美國南卡羅萊納州投資辦廠的經歷更是提供了一個生動案例：若將美國的相關成本視為1，則中國的土地成本為9，產房建設成本為4，配件成本3.2，銀行借款成本為2.4，物流成本為2，電力/天然氣成本為2以上，蒸汽成本為1.1……中國的優勢僅僅是人工成本0.4。考慮到：（1）中國的勞動工資仍然在快速增加；（2）中國的勞動保護和環保措施正在不斷加強；（3）中國近年來房地產價格暴漲所引發的工業用地價格和物業價格上漲，我們有理由相信中國制造業相對美國的成本優勢很可能已進一步收窄，哪怕近兩年人民幣相對于美元有所貶值。

圖3 全球前25個出口經濟體制造業成本指數（美國=100）

與上述事實相關的另一事實是：中國的勞動力密集產業已在全球失去競爭優勢而正在艱難地進行產業升級；同時，美國的再工業化也絕不可能是發展勞動密集性產業。這意味著，中美之間的經濟關系正在或者已經從之前的產業互補關系轉變為產業競爭關系。在這些資本和技術相對更密集的行業中，中國相對低廉的勞動力工資優勢將變得不再那么重要；相反，知識產權保護、創新能力和工人職業素質的重要性大大上升。具有更好法制和人文環境的美國恰恰在這些方面比我們更有優勢。

當我們認識到上述事實之后，中國也許就不太可能再對特朗普的經濟政策嗤之以鼻了。

1、幾乎可以肯定特朗普將會對中國采取多種貿易保護措施。特朗普不僅在競選過程中反復宣稱將對中國產品征收高達45%的高額關稅，并在10月22日發表葛底斯堡演說時明確宣布“將中國列為匯率操縱國”列為《特朗普與美國選民的契約》的重要內容。誠然，特朗普不太可能在明年1月20日之后真的對中國采取如此極端的貿易保護措施，因為這會挑起貿易大戰而兩敗俱傷。可問題在于：在中國制造業對美國制造業的成本優勢已基本喪失殆盡的現實情況下，美國只需采取比較輕微的保護措施就很可能對中國形成非常有效的打擊。對于一個視中國為頭號競爭對手、敵視現有國際貿易規則、作風彪悍且不按常理出牌的美國新總統特朗普，我們有什么理由認為他不會這么干呢？

2、也許更重要的是，特朗普在美國國內推行減稅和放松管制的新自由主義措施將對中國制造業形成更加巨大的挑戰，何況這些措施還不違反任何國際貿易協定。具體而言，特朗普的國內經濟政策包括這樣一些主要內容：第一，將美國的商業稅率從35%減少到15%；第二，大量取消增加企業負擔的各種政府管制；第三，廢除奧巴馬醫療法案，因為該法案不僅增加了家庭負擔而且還大幅增加了企業負擔。關于奧巴馬醫療法案對企業的影響可參見：林達：《特朗普上臺，那頭大象終于跑出來了》（鳳凰網，2016.11.16）]第四，減輕奧巴馬和克林頓對能源基建項目所采取的限制，甚至退出巴黎氣候協定。

在特朗普看來各種氣候協定都是中國限制美國能源產業和制造業發展的陰謀。特朗普希望通過上述新自由主義改革實現兩個目標：第一，普遍性地降低企業稅費負擔；第二，進一步拓展頁巖氣在內的本土能源產業，保證美國能源獨立并為美國制造業創造能源成本優勢。

雖然我們并不認為特朗普的這些國內新自由主義計劃都能實現，但相當部分變成美國法律是很有可能的，因為特朗普所屬的共和黨已經控制了參眾兩院。對中國而言，這將意味著大量制造業資本從中國流向美國并不是虛無縹緲的神話。因為：（1）根據世界銀行的數據，在2013年中國的企業總稅率（=（稅費+強制繳費）／利潤）高達67.8%，而美國為43.9%；（2）中國已進入到必須走綠色發展道路的階段，大量遠距離進口石油天然氣在所難免，所以特朗普的減稅、放松管制和大力發展頁巖氣等措施無疑會進一步削弱中國制造業的成本優勢，甚至還有可能使美國獲得成本優勢。這就很可能引發制造業大規模從中國流向美國。

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