2月中旬，四川省多部門聯(lián)合印發(fā)《四川省兵役登記實(shí)施辦法》，要求年滿18周歲男性適齡公民無論參不參軍，都須進(jìn)行兵役登記或核驗(yàn)。
《辦法》指出，符合兵役登記條件的男性公民拒絕、逃避兵役登記并逾期不改的，將依據(jù)《兵役法》和有關(guān)規(guī)定，予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
四川省征兵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是我省首次聯(lián)合有關(guān)部門，對兵役法相關(guān)規(guī)定以《辦法》的形式進(jìn)行落地?！痹诜治鋈耸靠磥?，這是軍改背景下應(yīng)對“兵源危機(jī)”的舉措。
征兵的挑戰(zhàn)
2011年兩會期間，山東省軍區(qū)原司令員談文虎少將，聯(lián)合原濟(jì)南軍區(qū)、南京軍區(qū)的軍隊(duì)人大代表，在兩會期間提交了一份應(yīng)對中國軍隊(duì) “征兵難”的提案。自此，解放軍面臨“兵源危機(jī)”的問題越來越受人關(guān)注。軍隊(duì)人大代表頻頻對當(dāng)前“征兵難”問題提出破解之策。
軍內(nèi)一位專家向《中國新聞周刊》算了一筆賬：國家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998-2000年間，中國年均出生人口約1900萬。這幾個(gè)年份出生的人口自2016年始，將陸續(xù)進(jìn)入法定服兵役的年齡。
中國高考目前每年招生大約700萬。在剩下的1200萬青年人中，按男性和女性占一半算，男青年有600萬。而這些男青年不可能都是有效兵源，他們中的大部分，要負(fù)責(zé)維持經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
如果時(shí)間往前推10年，就能看到發(fā)生了什么變化。1988-1990年間，中國年均出生人口約2400萬，在他們進(jìn)入服兵役年齡的2006-2008年，中國高考招生人數(shù)平均570萬，剩下的有1830萬，若按男女1:1算，就有男青年900多萬。
若按上述算法，這意味著，在從2006年到2016年的10年間，中國符合兵員條件的男性人口，每年減少了約300萬。
在2016年全國兩會上，中央軍委國防動(dòng)員部部長盛斌在接受采訪時(shí)說，由于時(shí)代的發(fā)展，人們思想觀念的一些變化，當(dāng)兵冷、征兵難的問題有所凸顯。“應(yīng)該說矛盾、問題不是由一個(gè)因素導(dǎo)致的，因此應(yīng)該采取綜合性的手段來破解這個(gè)問題?！?/p>
大學(xué)生士兵的難題
始于2001年的從應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中征召義務(wù)兵入伍，算是破解“征兵難”的一次嘗試。但在2009年達(dá)到12萬大學(xué)生應(yīng)征入伍的高潮后，這種做法很難再有新的發(fā)展。
全國人大代表、蘭州市城關(guān)區(qū)人武部原部長劉連昌在2016年全國兩會時(shí)說，征兵難的現(xiàn)象依然存在，特別是在軍改的大背景下，征收高素質(zhì)大學(xué)生更是難上加難。
大學(xué)生入伍一般分三種情況，一種是部隊(duì)在地方院校直接招收和培養(yǎng)學(xué)生，稱為國防生。國防生在學(xué)校就和部隊(duì)簽了合同，畢業(yè)后經(jīng)簡單的軍事培訓(xùn)，直接充實(shí)到部隊(duì)擔(dān)任干部。第二種是指大學(xué)生畢業(yè)后直接參軍入伍。還有一種是特招入伍。
為鼓勵(lì)大學(xué)生入伍，政府出臺了一系列政策，比如保留學(xué)籍至退役后一年，適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，對入伍后表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生士兵，在學(xué)技術(shù)、選取士官、報(bào)考軍校、直接提升軍官等方面優(yōu)先安排等。
盛斌在2016年兩會上也提到這個(gè)問題。他說，要出臺有利于綜合素質(zhì)好、學(xué)歷文化水平高的優(yōu)質(zhì)兵員進(jìn)軍營。為了解決這個(gè)問題，軍隊(duì)調(diào)整了兵員的征集時(shí)間。
“比如說由過去冬季征兵，調(diào)整為每年大學(xué)生畢業(yè)之前，高中生考大學(xué)入學(xué)之前，這個(gè)時(shí)間段征兵，有助于吸納高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年入伍。同時(shí)還要配套鼓勵(lì)這些高素質(zhì)青年在部隊(duì)成長和發(fā)展的有利的環(huán)境和條件。比如說增大大學(xué)生士兵在部隊(duì)服役期間轉(zhuǎn)干入學(xué)的比例，吸引這些有志青年到部隊(duì)來發(fā)展?！?/p>
但軍方一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，這些大學(xué)生在服役2年后，留下來的并不多。
相比國防生、特招生到部隊(duì)就是干部而言，大學(xué)生入伍到部隊(duì)，只是普通戰(zhàn)士，享受到的待遇和那些初中、高中畢業(yè)的社會應(yīng)征青年一樣。這影響了大學(xué)生入伍的熱情。
從近年的部隊(duì)實(shí)踐來看，大學(xué)生作為普通社會青年應(yīng)征入伍，前途僅限于考軍校、轉(zhuǎn)士官，退伍后依然面臨找工作的問題，和普通社會青年相比，并沒有多少優(yōu)勢可言。
考軍校的難度增加，也是大學(xué)生是否選擇入伍的一個(gè)考量。近些年，軍隊(duì)院校逐步縮小了面向部隊(duì)?wèi)?zhàn)士招生的規(guī)模，轉(zhuǎn)向面向地方青年招生，這增加了大學(xué)生在入伍后考取軍校的難度。
剛剛由大學(xué)生套改士官三期的胡曉告訴《中國新聞周刊》，在部隊(duì)考軍校，比地方考大學(xué)的程序更嚴(yán)格?！叭绻f地方考大學(xué)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)的話，戰(zhàn)士考軍校則是一場立體戰(zhàn)。”
首先要過政治素質(zhì)關(guān)。這不僅包括連隊(duì)?wèi)?zhàn)士的民主評議，還要通過連隊(duì)黨支部的評議。
另外，大學(xué)生入伍時(shí)年齡已經(jīng)偏大，雖然部隊(duì)有放寬一年的優(yōu)惠政策，但很多人在報(bào)名時(shí)就被告知已經(jīng)超齡了。
此外，對這些大學(xué)生軍人來說， 軍事技術(shù)與高中、初中畢業(yè)的戰(zhàn)士相去甚遠(yuǎn)，大學(xué)期間如果學(xué)得不扎實(shí)，好幾年沒有接觸過高中課本的他們，在文化課上也沒有多大的優(yōu)勢可言。
胡曉說，上了幾年大學(xué)，再上幾年士官學(xué)校，畢業(yè)后可能還是個(gè)戰(zhàn)士，雖然能拿到工資，卻不能保證干到四期士官轉(zhuǎn)戶口安置到地方工作。
盡管根據(jù)《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》和有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀大學(xué)生士兵提干做出專門規(guī)定，給予政策支持，但在實(shí)際操作中，又有復(fù)雜的政審與選拔程序。
國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，這件事要分兩方面考慮。一方面，大學(xué)生入伍的期望值比較高，大多懷有軍官夢，但并不容易實(shí)現(xiàn)。另一方面，部隊(duì)考軍校、提干政策僵化，亦挫傷了高校畢業(yè)生參軍入伍的積極性。
此前曾被看好的在部隊(duì)學(xué)技術(shù)，也已漸漸失去了吸引力。上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，在部隊(duì)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，比在社會考駕照還費(fèi)時(shí)間、精力。
原本被各種政策光環(huán)環(huán)繞的大學(xué)生入伍，在很多人看來已是雞肋。
另外，從部隊(duì)方面說，大學(xué)生士兵雖有給部隊(duì)帶來素質(zhì)上的提升等好處，但也給管理上帶來了一些困難。中國軍隊(duì)長期奉行“慈不帶兵”，基層軍官帶兵方式比較嚴(yán)厲，有時(shí)候甚至有些粗暴。但大學(xué)生此前所受的教育，讓他們不太能接受這種管理方式。
獎(jiǎng)罰并舉
“兵源緊張問題事關(guān)重大，軍隊(duì)有關(guān)部門近年已多次調(diào)研?！鄙鲜鲕姺街槿耸扛嬖V《中國新聞周刊》，造成可征兵源減少的原因是多方面的，軍方也針對這些原因?qū)ふ医鉀Q辦法。
據(jù)了解，新成立的軍委國防動(dòng)員部，亦在軍隊(duì)改革的背景下，積極探索創(chuàng)新征兵工作。
2003年，軍隊(duì)從部分普通高等院校畢業(yè)生中，開展直接招收士官試點(diǎn)。2012年，原總參謀部、教育部面向全國7?。▍^(qū)、市）11所地方高職（?？疲哟卧盒＃_展定向培養(yǎng)直招士官試點(diǎn)。
2015年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到面向全國13省市區(qū)34所地方高校。參與試點(diǎn)培養(yǎng)的兵種類別，由2012年的海軍、空軍、第二炮兵，發(fā)展到現(xiàn)在的面向解放軍所有軍種及武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)。
直招士官，是指直接招收普通高等學(xué)校畢業(yè)生入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊(duì)服現(xiàn)役。定向培養(yǎng)直招士官，是以軍地聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)的模式，為部隊(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)士官人才。
軍委國防動(dòng)員部政治工作局兵員和文職人員處處長孫季鴻介紹，以往直招士官大多數(shù)從當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生中錄取，他們在軍事素質(zhì)、專業(yè)技能等方面有短板，到部隊(duì)后很難短時(shí)間適應(yīng)軍營節(jié)奏。針對這一問題，他們將選拔的時(shí)間進(jìn)行了前移。
定向培養(yǎng)士官學(xué)制3年，畢業(yè)后取得大專學(xué)歷。前2.5學(xué)年的全部課程由地方高校負(fù)責(zé)，部隊(duì)根據(jù)需要對接指導(dǎo)教學(xué)；后0.5學(xué)年為入伍實(shí)習(xí)期，由部隊(duì)負(fù)責(zé)。
培養(yǎng)對象實(shí)習(xí)合格后，高校直接辦理畢業(yè)相關(guān)手續(xù)。畢業(yè)后，所在部隊(duì)按照規(guī)定權(quán)限下達(dá)士官任職命令，其軍銜等級和工資檔次，比照同期入學(xué)從普通高等學(xué)校畢業(yè)生中直接招收的士官確定。
定向直招士官，在一定程度上解決了大學(xué)生入伍“征進(jìn)來，留不住”的問題。
對拒服兵役者的處罰力度也在加大，并且選擇了公開。軍方上述知情人士告訴《中國新聞周刊》，1984年版《中華人民共和國兵役法》頒布以來，拒絕服兵役事件不止一次，只不過處理起來“靜悄悄”，往往只是以內(nèi)部通報(bào)的形式進(jìn)行。
2016年，寧夏吳忠市、云南省安寧市分別對四名怕苦怕累拒服兵役的青年進(jìn)行公開處罰，引起了強(qiáng)烈的社會反響。
值得關(guān)注的是，2016年6月12日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定對“拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役”等行為要進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
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