寧夏吳忠市決定對拒服兵役的兩人，每人一次性經濟處罰3萬元，5年內不得將其錄用為國家公務員或者參照公務員管理的工作人員，3年內公安機關不得為其辦理出國（境）手續，3年內教育部門不得為其辦理入學升學或轉學手續，3年內工商行政管理部門不得為其辦理工商營業執照，3年內金融社保部門禁止向其提供各種貸款業務，并將兩人列入《紅寺堡區2015年拒服兵役人員黑名單》和公安機關違法人員黑名單。

軍方人士還建議擇機修訂完善《兵役法》《士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等與兵役相關的法規，增強執行力和操作性，使服兵役的責、權、利更加規范化制度化，讓拒服兵役者受到懲戒。

四川省出臺《四川省兵役登記實施辦法》，目的是掌握適齡公民數量質量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應征、免征、緩征、不得征集等結論，并從中選定預征對象，為年度征兵工作做好準備。

這份《實施辦法》規定，拒不履行登記查驗義務，將不能參加公務員、事業單位和國有企業等單位的招聘考試；不能辦理出國手續；不能取得畢業證；不能辦理高校入學、升學手續；不能辦身份證、戶口簿、駕駛證；不能辦理銀行貸款；不能購買機票、高鐵票；不能享受社會保障等。這無疑是各省區在兵役登記階段最嚴厲的政策。

改革兵役制呼聲漸起

3月5日，青海省軍區副司令員昂望索南等38位全國人大代表在去年兩會期間提出“建議修改兵役法，增強并以工作政策支撐，逐步轉變服役主體”的議案得到了回復。

盡管回復中沒有明確何時啟動《兵役法》修改程序，但軍方在改革完善兵役制度，探索建立能夠適應現代戰爭需要的“一為主兩結合”的新型兵役制度，已經形成了共識。

實際上，自十八屆三中全會明確提出“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”后，軍方人大代表、政協委員、軍內專家頻頻調研，開始探索建立新型兵役制度。

2016年1月1日，《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》發布，明確提出了“改革兵役制度”的目標任務。與此同時，中央軍委組建軍委國防動員部，專司征兵工作，并指導民兵、預備役等后備力量。

軍事科學院一位不具名人士告訴《中國新聞周刊》，兵員動員能力、補充能力，是一個國家軍事實力的重要參數，也是一個國家總體戰爭能力的基礎，中國必須保持相當的兵員補充能力。“即便中國實行軍人職業化政策，依然要保證軍隊每年正常的‘服轉退’輪換。”

軍委辦公廳一位人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部由原總參的二級部，升格為與新組建的聯合參謀部平級，意味著國防動員體系的改革。

在將除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區外28個省級軍區納入麾下后，軍委國防動員部開始在征兵工作方面發力。

隨后，“一為主兩結合”的新型兵役基本制度的改革路徑，逐漸清晰起來，即在堅持現行“兩個結合”，即義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役基本制度前提下，以戰爭形態轉型為牽引，瞄準強軍目標，堅持軍隊需要至上、質量標準第一的原則要求，結合改革強軍戰略的實施進程，逐步建立“以志愿兵役制為主，志愿兵役制與義務兵役制相結合、民兵制與預備役制相結合”的兵役基本制度。

軍方人士認為，不管是志愿兵役制、義務兵役制還是義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，其出現必然與時代發展的需要相匹配。每一次的兵役制度改革，都有著深厚的社會基礎和安全形勢背景。

以志愿兵役制為主，是世界軍事強國兵役制度的普遍做法，也是應對兵員補充危機的做法。建立“以志愿兵役制為主”的新型兵役基本制度，有利于現役部隊保留相對穩定的技術骨干，提升戰斗力。

不過，兵役制度改革涉及國家政治、經濟、科技、文化、軍事等諸多領域，是一項復雜的系統工程，需要大量的配套政策和實踐探索論證。

前述軍委辦公廳受訪人士說，這一改革的初步設想是分三個階段：第一階段，改革完善現行兵員征集制度，建立新型兵員征募制度，提升兵員征集質量；第二階段，基本形成“一為主兩結合”的兵役基本制度，提升軍隊現代化水平；第三階段，全面形成“一為主兩結合”的新型兵役基本制度。

盡管軍委國防動員部并未明確改革的階段性時間表，但軍事專家認為，隨著軍改進入到“脖子以下的軀干位置”，兵役制度改革的第一階段已引弦待發。（應采訪對象要求，文中“胡曉”為化名）

文/席志剛 來源：《中國新聞周刊》總第796期

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