近年來(lái)，中國(guó)的快速崛起和美國(guó)重返亞太使本地區(qū)形成了“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的二元格局。這一格局的存在對(duì)我東亞安全政策是不利的，使我面臨較大的崛起困境。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)的東亞安全政策主要以積極參加多邊安全合作為主。但時(shí)至今日，由于東盟缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)力，東亞多邊安全合作機(jī)制陸續(xù)表現(xiàn)出“不給力”的特征。而改革原有機(jī)制的最大困難在于保持東盟的中心性不變。保持東盟的中心性就是堅(jiān)持以“東盟方式”來(lái)發(fā)展多邊安全合作機(jī)制，但東盟方式導(dǎo)致各方在機(jī)制內(nèi)對(duì)任何地區(qū)安全問(wèn)題都僅限于討論，而不采取應(yīng)對(duì)措施。因此，堅(jiān)持以“東盟方式”來(lái)改革東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制的后果只能是在現(xiàn)有機(jī)制上小修小補(bǔ)，比如在非敏感領(lǐng)域開(kāi)發(fā)一些低層次的務(wù)實(shí)合作。這對(duì)緩解中國(guó)的安全壓力只能起到小小的輔助作用。
因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整目前過(guò)于注重多邊合作的東亞安全政策，而改以實(shí)行“雙邊為主、多邊為輔”的政策原則，通過(guò)以“雙邊帶多邊”的方式，建立一個(gè)可以覆蓋整個(gè)東亞地區(qū)的安全架構(gòu)。在雙邊安全合作中，除了要搞好與美國(guó)的消極安全合作外（即防止中美兩國(guó)發(fā)生沖突），更重要的是按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“奮發(fā)有為”精神，主動(dòng)出手，在我周邊打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，搞好積極安全合作（即我與戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家合作維護(hù)本地區(qū)安全與秩序）。
打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家是指中國(guó)與某些國(guó)家在政治、安全和軍事等方面形成緊密的合作關(guān)系，在重大地區(qū)安全問(wèn)題和涉及雙方核心利益的問(wèn)題上鼎力相互支持。在特定條件下，不排除中國(guó)向某些國(guó)家提供安全保障。在中國(guó)所有的鄰國(guó)中，俄羅斯和巴基斯坦是中國(guó)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，但在東亞地區(qū)，中國(guó)還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。那么哪些東亞國(guó)家可以成為中國(guó)的打造對(duì)象呢？原則上說(shuō)，潛在的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家是指那些與中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土糾紛、關(guān)系良好、對(duì)中國(guó)安全利益有重要價(jià)值并且也面臨外在安全壓力的國(guó)家。環(huán)顧東亞，這樣的國(guó)家至少可以包括緬甸、老撾和柬埔寨，這三國(guó)都面臨美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。雖然印尼未面臨美國(guó)的直接戰(zhàn)略壓力，泰國(guó)是美國(guó)的亞太盟友之一，但這兩國(guó)滿足戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的其他條件，可以成為中國(guó)的準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家雖無(wú)法與中國(guó)形成緊密的安全和軍事合作關(guān)系，但可以在中美之間保持平衡，甚至利用自身的影響力帶動(dòng)一些地區(qū)國(guó)家同樣采取善意中立政策。
緬、老、柬、泰四國(guó)是中南半島國(guó)家，且緬、老兩國(guó)是中國(guó)的鄰國(guó)。從地緣戰(zhàn)略角度來(lái)看，這四國(guó)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全具有重要的價(jià)值。如果中國(guó)能與緬、老、柬三國(guó)分別建立雙邊安全合作機(jī)制，并讓泰國(guó)保持善意中立，這將有利于穩(wěn)固中國(guó)南部的安全態(tài)勢(shì)，并使中國(guó)的影響力伸展到中南半島大部地區(qū)。這四國(guó)具備成為中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)或準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的客觀條件。多年以來(lái)，在緬甸軍政府遭受國(guó)際制裁之時(shí)，中國(guó)幾乎是其唯一的政治和經(jīng)濟(jì)伙伴，向其提供了大量援助，并堅(jiān)定地支持緬甸軍政府的恢復(fù)憲政進(jìn)程。而在緬甸中央政府與少數(shù)民族反政府武裝發(fā)生沖突時(shí)，中國(guó)既堅(jiān)決支持緬甸的國(guó)家統(tǒng)一，又積極參與斡旋進(jìn)程，贏得了雙方的信任與尊重。中國(guó)與老撾同為社會(huì)主義國(guó)家，政治制度相似，雙邊關(guān)系良好。柬埔寨一直是中國(guó)的忠實(shí)朋友，雙方一直在事關(guān)對(duì)方重要國(guó)家利益的問(wèn)題上相互支持。中泰建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系被稱為“中泰一家親”。在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方對(duì)防務(wù)和安全合作的規(guī)劃是：加強(qiáng)兩軍交流與互訪，深入開(kāi)展兩國(guó)國(guó)防部年度防務(wù)安全磋商，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的聯(lián)合軍事演習(xí)和訓(xùn)練，擴(kuò)大雙方在人道主義援助、救災(zāi)和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的合作。
印尼是東南亞地區(qū)大國(guó)，是東盟隱形的領(lǐng)導(dǎo)者。高水平的中?。幔╆P(guān)系有助于中國(guó)借助印尼的地區(qū)影響力來(lái)抵制美國(guó)利用某些東盟國(guó)家擾亂地區(qū)局勢(shì)的做法，防止某些國(guó)家借助東盟平臺(tái)來(lái)破壞中國(guó)與東盟的友好合作氣氛。2013年10月2～3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)印尼，兩國(guó)元首一致決定，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)規(guī)劃》中，雙方對(duì)政治、防務(wù)與安全領(lǐng)域的合作設(shè)想是：在涉及彼此核心利益與重大關(guān)切問(wèn)題上繼續(xù)相互支持，承諾將通過(guò)防務(wù)安全磋商等機(jī)制進(jìn)一步增進(jìn)互信，推動(dòng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、海上安全、國(guó)防工業(yè)以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。
打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的成效如何，還取決于中國(guó)與對(duì)象國(guó)各自的意愿與政策。但因?yàn)橹袊?guó)其相對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)是大國(guó)，而大國(guó)的意愿與政策力度對(duì)雙邊關(guān)系的結(jié)果來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵性因素。就中國(guó)而言，我方需要在“不結(jié)盟”政策問(wèn)題上解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家不是締結(jié)軍事同盟，中國(guó)現(xiàn)在以及未來(lái)一段時(shí)期無(wú)需與別國(guó)建立軍事同盟關(guān)系。打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家旨在與對(duì)象國(guó)開(kāi)展或深化多層次軍事與安全合作，進(jìn)一步提升我與它們的戰(zhàn)略友好關(guān)系水平，達(dá)到減輕安全壓力的目的。
從這些對(duì)象國(guó)的角度來(lái)看，它們可能同時(shí)面臨中美兩國(guó)的拉攏，而且由于地理的鄰近性，這些國(guó)家更容易感受到中國(guó)崛起所帶來(lái)的影響力，如何解讀這種影響力（是正面的還是負(fù)面的）可能會(huì)受國(guó)內(nèi)外多種因素的影響。這些國(guó)家是否愿意成為中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的確具有不確定性，因?yàn)橹袊?guó)不可能左右它們的認(rèn)知和政策。不過(guò)，正是因?yàn)榫哂胁淮_定性，才需要我們明確政策方向，加大政策力度，盡力而為，而決不能無(wú)所作為。
中國(guó)周邊客觀的安全形勢(shì)決定了中國(guó)不可能與所有東亞國(guó)家都發(fā)展出同等高水平的國(guó)家間關(guān)系。因此，我們應(yīng)對(duì)東亞國(guó)家采取差異化外交政策，將之區(qū)分為愿意與我深化安全合作關(guān)系的國(guó)家、力圖保持中立的國(guó)家和與我有較大安全矛盾的國(guó)家，并分別采取不同的應(yīng)對(duì)方針。對(duì)那些愿與我深化安全合作關(guān)系的國(guó)家要尤其予以重視并加大工作力度，將之打造成在關(guān)鍵時(shí)刻能與我保持緊密一致的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，而這類國(guó)家必將與我構(gòu)成真正的命運(yùn)共同體。
文/徐進(jìn) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所學(xué)者 中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)
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