影響中國(guó)總體安全的國(guó)內(nèi)外因素很多，但最主要、最直接的影響因素有以下幾個(gè)方面：
從國(guó)內(nèi)方面來(lái)說，第一，腐敗、法制執(zhí)法不嚴(yán)等，是當(dāng)前中國(guó)最大的政治不安全因素。中國(guó)改革開放30多年，積累了相當(dāng)多的問題和矛盾，開始進(jìn)入敏感期、突發(fā)期、多發(fā)期、易發(fā)期、并發(fā)期，這些問題主要是政治腐敗、法治欠彰、以權(quán)代法、分配不公等問題，這些問題在國(guó)內(nèi)不少地方都引發(fā)了群體性事件。再加上有人乘機(jī)煽動(dòng)鬧事，維護(hù)政治安全的壓力相當(dāng)大。
第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的安全問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有六個(gè)方面，從出口導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主；從高能耗高污染向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變；從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主；以成本低廉的勞動(dòng)力為主向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的人力資本為主；從高速變?yōu)橹懈咚伲瑥囊詳?shù)量總量為主向數(shù)量質(zhì)量平衡并以質(zhì)量為主；從利益分配不平衡向更加公平合理的利益分配轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的許多不確定因素會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生復(fù)雜影響。
第三，空氣、水和土地污染等成為影響國(guó)家安全的突出問題。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞很大，尤其是出現(xiàn)了大面積的霧霾天，同時(shí)水資源污染、地表的污染也很嚴(yán)重。這不僅大大加大了資源環(huán)境保護(hù)的成本，更對(duì)國(guó)民的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重影響，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力，甚至也成為中國(guó)與鄰國(guó)的外交交涉的內(nèi)容。
從國(guó)外因素來(lái)看，第一是美國(guó)因素。美國(guó)是當(dāng)今世界上有能力有意愿對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的大國(guó)。美國(guó)官方雖然表示歡迎中國(guó)的強(qiáng)大，但美國(guó)國(guó)內(nèi)存在強(qiáng)大的反華勢(shì)力，美國(guó)一直通過對(duì)臺(tái)軍售牽制中國(guó)，以所謂重返亞太進(jìn)一步強(qiáng)化美日、美韓軍事聯(lián)盟。
第二，主權(quán)安全及南海爭(zhēng)端等。在解決與周邊國(guó)家的陸上疆界歷史遺留問題之后，海上疆界的劃定成為維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的重大問題，這方面中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻。中國(guó)在釣魚島受到日本的挑釁；在南海的眾多島礁被周邊國(guó)家侵占，中國(guó)的海上權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。
第三，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的外部因素。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，受到外部環(huán)境的影響越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序使發(fā)展中國(guó)家面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家控制著大宗商品的定價(jià)權(quán)，核心技術(shù)的發(fā)明專利權(quán)，主要市場(chǎng)的控制權(quán)，主要貨幣的發(fā)行權(quán)，主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的決策權(quán)等。其二，中國(guó)對(duì)外依存度高居不下，受國(guó)際市場(chǎng)的影響和波動(dòng)大。如鐵礦石2009年進(jìn)口為6.3億噸，對(duì)外依賴度為69%；石油2011年進(jìn)口為2.56億噸，對(duì)外依存度為56%。其三，外資在中國(guó)已經(jīng)開放行業(yè)中有過大的影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。在中國(guó)已開放的每個(gè)產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。其四，金融安全困局。在全球化信息化時(shí)代，金融要素在世界各地流動(dòng)，他國(guó)的金融危機(jī)會(huì)很快到本國(guó)，給本國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融帶來(lái)沖擊。2008年美國(guó)的金融危機(jī)引發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)緊縮，其消極影響到今天仍然存在。
國(guó)家總體安全：超巨復(fù)雜的整體
在這種情況下，過去強(qiáng)調(diào)的國(guó)家安全概念已經(jīng)不能適應(yīng)今天的復(fù)雜的安全形勢(shì)，因此習(xí)近平有關(guān)國(guó)家安全的講話不僅把國(guó)家安全視為國(guó)家的頭等大事，而且根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和發(fā)展，提出了總體國(guó)家安全的新概念，為理解國(guó)家安全提供了一個(gè)新觀念。
例如糧食問題，有糧則安穩(wěn)，無(wú)糧則亂危。它首先關(guān)系到老百姓的生存，是國(guó)民安全問題；無(wú)糧缺糧少糧則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，產(chǎn)生政治安全、社會(huì)安全問題；糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、保存是經(jīng)濟(jì)安全問題；糧食作為國(guó)家最重要的資源又是資源安全問題；把糧食作為一種期貨又產(chǎn)生金融安全問題，糧食的生產(chǎn)又涉及到耕地農(nóng)田質(zhì)量，是國(guó)土安全問題；到國(guó)外購(gòu)買糧食會(huì)產(chǎn)生外部安全問題，保障運(yùn)糧通道的暢通是一個(gè)軍事安全問題；而且它是一個(gè)涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，今天的糧食生產(chǎn)運(yùn)輸保存的各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開信息網(wǎng)絡(luò)，敵對(duì)勢(shì)力可以通過網(wǎng)軍破壞網(wǎng)絡(luò)從而又與傳統(tǒng)安全相關(guān)；愛糧惜糧不浪費(fèi)糧食，在糧食和食品加工過程中講誠(chéng)信、講道德、講良心，又是一個(gè)文化安全問題……，除了核安全與糧食無(wú)關(guān)外，其他的安全領(lǐng)域都涉及到了。所以，任何一個(gè)安全都是一個(gè)復(fù)雜的問題。靠某一個(gè)單位、某一機(jī)構(gòu)來(lái)保障，都會(huì)出現(xiàn)巨大的漏洞和問題。
所謂國(guó)家總體安全，就是把國(guó)家安全視為一個(gè)超巨復(fù)雜的體系。習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。在總體安全體系中，每一個(gè)領(lǐng)域的具體的安全，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但首先都必然和必須與其他領(lǐng)域的安全密切相關(guān)相聯(lián)，互不可分；任何時(shí)候都不能孤立地片面地理解國(guó)家安全的問題。
總體安全觀是對(duì)中國(guó)近年來(lái)提出的綜合安全的發(fā)展。總體安全就是綜合安全，但綜合度比綜合安全更高、更深、更全面。政治安全與經(jīng)濟(jì)安全交織就是一種綜合安全，但這種交織的政治經(jīng)濟(jì)安全還不能說是總體安全。總體安全在考慮政治經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，還要考慮軍事、文化、國(guó)民、資源等方面的相關(guān)聯(lián)的問題。總體安全是一種更全面的綜合安全。
總體安全的中國(guó)特色
總體國(guó)家安全的概念本身具有中國(guó)特色，是中國(guó)概念，而總體安全在體系架構(gòu)和具體內(nèi)涵上，也體現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色，這就是習(xí)近平指出的，中國(guó)的總體安全以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
第一，總體安全是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思維的體現(xiàn)。首先，安全意識(shí)就是憂患意識(shí)。習(xí)近平在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議講話中指出，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。其次，安全意識(shí)就是防止危險(xiǎn)。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，安與危分不開的，所謂安全就是沒有內(nèi)外的危險(xiǎn)。最后安全意識(shí)是整體意識(shí)、全局意識(shí)。中國(guó)的易經(jīng)有鮮明的整體思維，《管子》等經(jīng)典則強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)軍事文化的一體。
第二，中國(guó)總體安全突出政治安全，把政治安全作為中國(guó)總體安全的根本。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，國(guó)情超巨復(fù)雜，處理好國(guó)內(nèi)的政治問題是國(guó)家政權(quán)最重大的安全問題。如果中國(guó)不能保持政治秩序的正常運(yùn)行和政治穩(wěn)定，一切安全問題都將是空談，相反，在政治安全良好狀態(tài)下，其他的安全問題相對(duì)容易解決。中國(guó)把政治安全確定為總體安全的核心，反映了中國(guó)維護(hù)國(guó)家政治安定、穩(wěn)定、有序、和諧的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性和內(nèi)向性。
第三，中國(guó)的總體安全把人民安全作為國(guó)家安全的宗旨。所有的安全問題，歸根到底是由人民來(lái)感受、決定和評(píng)價(jià)的，任何不安全最直接影響的首先是廣大的民眾。國(guó)民安全是以民為本思想在安全領(lǐng)域的拓展。
第四，以共同安全為目標(biāo)的安全共同體。近年來(lái)，習(xí)近平的講話不斷提到命運(yùn)共同體的概念，在國(guó)安委第一次會(huì)議的講話中，習(xí)近平又提出了安全共同體的問題，指出中國(guó)的安全必須既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。安全共同體是對(duì)過去的共同安全的發(fā)展，也是命運(yùn)共同體在安全領(lǐng)域的運(yùn)用。
總體安全構(gòu)建以文化安全為突破口
當(dāng)前中國(guó)最大的不安全，并不在于外敵的入侵和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，也沒有嚴(yán)重的內(nèi)部政治動(dòng)亂和不穩(wěn)定的前景。中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的安全問題是可預(yù)期的、有保障的，但在文化安全領(lǐng)域則不然。由于內(nèi)外的綜合因素，當(dāng)前中國(guó)處于嚴(yán)重的文化不安全狀態(tài)。
文化興則國(guó)家興，文化亡則國(guó)亡。前面所說的政治經(jīng)濟(jì)安全都是有形的，而且大多已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，成為國(guó)家安全防范的主要內(nèi)容，但文化安全則是一個(gè)無(wú)形的安全，看不見，摸不著，但實(shí)際上它已經(jīng)成為中國(guó)嚴(yán)重的安全問題：一個(gè)沒有信仰價(jià)值體系的國(guó)家和民族才是最不安全的。
在中國(guó)改革開放過程中出現(xiàn)的各種安全問題中，文化安全是一個(gè)極為突出的問題。除了中國(guó)不善于用文化市場(chǎng)的因素來(lái)建設(shè)先進(jìn)文化的原因之外，中國(guó)當(dāng)今的文化不安全表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，西方思想文化在中國(guó)大行其道，在學(xué)習(xí)西方的進(jìn)程中，許多人不善于區(qū)分什么是西方的文明成果，自覺不自覺把西方的價(jià)值觀念潛意識(shí)地作為中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的價(jià)值觀或應(yīng)遵行的準(zhǔn)則。中國(guó)主流思想界、文化界的精英是用西方的概念、思維在思考，用西方的價(jià)值觀在評(píng)判一切，反美的和親美的都是在用美國(guó)的思維在思考。在國(guó)際社會(huì)中，中國(guó)在西方文化之后亦步亦趨，在西方強(qiáng)勢(shì)文化的圍攻下處于守勢(shì)，只有招架之功全無(wú)還手之力。
第二，中國(guó)是一個(gè)有悠久歷史文化的國(guó)度，但受到來(lái)自西方的自由民主人權(quán)觀念和來(lái)自西方的傳統(tǒng)馬克思主義的階級(jí)分析觀念的影響，中國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)也自覺或不自覺地都把中國(guó)的歷史文化的主要成果視為封建、落后、專制、極權(quán)、不民主、無(wú)自由或剝削階級(jí)的意識(shí)形態(tài)而加以批判。
第三，在中國(guó)崛起進(jìn)程中，出現(xiàn)了中國(guó)歷史文化復(fù)興的“國(guó)學(xué)熱”，對(duì)中國(guó)人的文化自信心多少有一定幫助，但對(duì)于什么是中國(guó)優(yōu)秀的歷史文化成果卻并沒有形成一個(gè)共識(shí)。在所謂的國(guó)學(xué)中，先進(jìn)的觀念與迷信的東西魚龍混雜、良莠不齊。
第四，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的文化影響，除了武術(shù)、孔子、中國(guó)古代的四大文明、長(zhǎng)城等東西外，不能向國(guó)際社會(huì)提供比西方的民主、自由、人權(quán)更好更先進(jìn)的價(jià)值理念，因而中國(guó)的模式缺乏文化影響力和感召力。
從十八大就任黨的總書記以來(lái)，無(wú)論是在中國(guó)的內(nèi)政還是外交方面，習(xí)近平都展現(xiàn)了許多新理念。這種治國(guó)理念既來(lái)源于對(duì)中國(guó)改革開放三十多年實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也來(lái)源于習(xí)近平對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化精華的提煉和總結(jié)。中華傳統(tǒng)文化精華是習(xí)近平治國(guó)理念的重要來(lái)源，在習(xí)近平倡導(dǎo)的“中國(guó)夢(mèng)”、以民為本、以法治國(guó)、人與自然和諧一體、新型國(guó)家利益觀等重要的治國(guó)理念中，都能見到這些理念中的中華傳統(tǒng)文化精華的厚重的歷史影響。
黨的十八大提出“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”精神；習(xí)近平總書記提出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩抓三進(jìn)”（從娃娃抓起、從學(xué)校抓起，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）的思想，這是非常及時(shí)，非常重要的。習(xí)近平在北大與學(xué)生的對(duì)話中，強(qiáng)調(diào)了《管子》兩千多年前提出的文化安全的觀點(diǎn)：四維不張，國(guó)乃滅亡，直接把禮義廉恥等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)。因此，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅僅對(duì)提高民族的文明道德水平，降低群體事件，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，而且對(duì)建設(shè)中華民族安身立命的精神家園，抵御各種消解民族凝聚力的外來(lái)文化的影響，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)治久安，對(duì)提高中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的文化影響，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是再造文明中國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)。只有構(gòu)建以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，才能從根本上為保障國(guó)家安全提供強(qiáng)大的思想文化的安全屏障。
構(gòu)建總體安全體系要有頂層設(shè)計(jì)
建立國(guó)家安全委員會(huì)是構(gòu)建總體安全的第一步。要完成總體安全的構(gòu)建還需要做大量的工作。
首先，應(yīng)該有一個(gè)能夠反映中國(guó)安全形勢(shì)特點(diǎn)、任務(wù)、宗旨、目標(biāo)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。雖然有關(guān)方面一直在進(jìn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略的研究，但到今天為止，我國(guó)還沒有一個(gè)完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。盡快完成國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的研究是一個(gè)迫切的任務(wù)。
其次，必須有一個(gè)反映總體安全的國(guó)家安全法。過去的相關(guān)法律法規(guī)涉及的國(guó)家安全概念，都是某一部門、某一領(lǐng)域的安全立法，比如食品安全、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸安全、國(guó)防安全、政治安全等，沒有一個(gè)總體上概括國(guó)家總體安全的法律。一些領(lǐng)域的安全立法也不完整，比如經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全等就缺乏相應(yīng)的立法。
第三，盡快完善國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則。比如，現(xiàn)在中國(guó)有幾千億國(guó)家資產(chǎn)流到國(guó)外，暴露出國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管的巨大漏洞，應(yīng)該設(shè)立金融安全局專門監(jiān)管；又如，中國(guó)的許多重要產(chǎn)業(yè)被外資控制，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)審查和評(píng)估外國(guó)投資對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響。
第四，從文化入手，強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、國(guó)民的安全意識(shí)。安全不僅關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)，也關(guān)系到每個(gè)國(guó)民的命運(yùn)。國(guó)民不僅是國(guó)家安全的最終受益，也是維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)民的安全意識(shí)，形成凡是危害國(guó)家安全國(guó)民安全的，自覺進(jìn)行抵制；凡是有益于國(guó)家安全國(guó)民安全的，自覺進(jìn)行維護(hù)。不做危害國(guó)家安全和國(guó)民安全的事情，從小事做起，從自己做起，從自己從事的工作做起。
（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
文/葉自成 人民網(wǎng)—人民論壇
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