綏靖政策是一種古老的外交策略。它可以是防御性的，但不能成為整塊大陸的思維框架。然而，沒有什么詞比綏靖更能體現(xiàn)歐洲當(dāng)前的普遍心態(tài)。

據(jù)說，歐洲人珍視自由，但卻不愿為自由做出任何犧牲。北約(NATO) 28個(gè)成員國(guó)中僅有6個(gè)左右的國(guó)家國(guó)防開支占到GDP的2%——該組織的指導(dǎo)水平。當(dāng)弗拉基米爾?普京(Vladimir Putin)領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯破壞烏克蘭的戰(zhàn)略地位時(shí)，他們只是袖手旁觀。

這與歐盟無力應(yīng)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)困難有關(guān)。無論主張什么，每個(gè)成員國(guó)只追求自己的國(guó)家利益，而不考慮怎樣做最有利于歐洲。歐洲一體化歷經(jīng)幾十年，但仍沒有形成對(duì)歐洲發(fā)自內(nèi)心的忠誠(chéng)。除了提供福利國(guó)家條件下的美好生活之外，更大的、值得為之而戰(zhàn)的目標(biāo)已不存在。

過去幾十年，歐洲已降格為一個(gè)管理式政權(quán)。不過，基于規(guī)則的秩序——即使它能在很大程度上保護(hù)個(gè)人權(quán)利——并非信念的替代品：相反，信念必須脫胎于明智而堅(jiān)定的國(guó)家目標(biāo)。超國(guó)家的目標(biāo)可能會(huì)存在于布魯塞爾，但不存在于歐洲的街頭巷尾。

由于缺乏國(guó)家目標(biāo)的意識(shí)，多個(gè)國(guó)家的歐洲精英已向極右或極左做出了明顯的讓步，導(dǎo)致民族主義出現(xiàn)底層民粹主義形式。精英們常常被困其中，試圖同時(shí)安撫普京和本國(guó)的極端分子。底層民族主義、失敗主義和潛在的反猶太主義浪潮同時(shí)在涌動(dòng)。

歐洲的精英們是“后歷史”的。生活在歷史中意味著生活在一個(gè)威脅不斷的世界里——在這個(gè)世界里，沒有守夜人保持各國(guó)之間的和平，因此各國(guó)必須自己通過保持實(shí)力均衡來維護(hù)和平。但70年來，歐洲一直依賴美國(guó)來維護(hù)和平，保證其安全，好讓歐洲投入到防務(wù)上的支出可以相對(duì)較少，投入到美好生活上的支出相對(duì)較多。從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到普法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，或者從普法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到一戰(zhàn)爆發(fā)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到70年。

美國(guó)提供的這種安全傘將不會(huì)永遠(yuǎn)存在。巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)在與普京打交道時(shí)的所謂缺乏決斷，與其說反映了他自己的外交政策，還不如說反映了美國(guó)觀念的逐步轉(zhuǎn)變。美國(guó)為什么應(yīng)該為一個(gè)不自我捍衛(wèi)的大陸提供防務(wù)？

美國(guó)最后的二戰(zhàn)老兵將會(huì)很快去世。在華盛頓影響外交和防務(wù)政策的以歐洲為導(dǎo)向的精英們，現(xiàn)在逐漸被才華橫溢的年輕人所取代，其中許多人是亞洲和拉美移民的后代，他們帶來了不同的家族歷史和情感傾向。與此同時(shí)，美國(guó)在歐洲以外遇到了安全方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尤其是在亞洲，那里的美國(guó)盟友愿意保持強(qiáng)大、部署性強(qiáng)的軍隊(duì)。

以以色列為例。美國(guó)公眾在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里一直執(zhí)著地對(duì)以色列抱以同情，無論其常常犯糊涂的政客們做什么來妨礙美國(guó)的政策。這是因?yàn)橐陨杏袌?jiān)決的國(guó)家意志，并展現(xiàn)出捍衛(wèi)自己的勇敢意愿（當(dāng)然還有其他因素）。

人們不會(huì)用勇敢描述歐洲的政治階層。除非這種情況有所改變，否則哪個(gè)美國(guó)總統(tǒng)都不會(huì)像其冷戰(zhàn)期間的前任那樣致力于歐洲防務(wù)。

文/羅伯特?卡普蘭 新美國(guó)安全中心(Center for a New American Security)高級(jí)研究員 《金融時(shí)報(bào)》 譯者/何黎

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