世界上撤僑最有經驗的就是美國了，平均每兩年發生一次。為此，美國軍方和政府有個專有名詞“非戰斗人員撤離行動”NEO來命名，并有JP3-7.5等一系列條令和政府文件，總結以往經驗，來詳細規范撤僑行動的過程和細節。

1.為什么“撤僑”

因為政治、軍事或自然因素，當美國公民和其他指定的人員生命安全受到威脅，就要組織撤僑NEO行動。目的有三：

首先，政府有責任保衛海外公民安全，并把他們撤離到安全地區。

其次，當該地區面臨沖突，通過撤離行動把當地的美國公民數量最小化，避免淪為人質。

最后，當地美國公民數量最小化，也有利于在可能的后續美國軍事行動中讓美軍放開手腳。

2.撤僑誰負責

根據當地美國大使(或當地美國最高外交官員)的申請，國務卿向總統或國防部長發起申請，由他們批準，啟動NEO行動，同時通過國防部和地區司令部指定配合的美軍部隊及其最高指揮官。

任務部隊指揮官應當與美國大使館深入合作。美國大使是整個NEO行動的最高決策者，對行動負全責，雖然他從未指揮過軍隊。

3.撤僑越晚越好

因為一旦美國開始撤僑，美國使領館關閉，從某種意義上講，也意味著美國政府對當地政府的放棄，會帶來政治上的分化和一系列多米諾骨牌效應。需要謹慎。

4.撤僑肯定會引來很多非美國公民，大使要做好遴選標準

NEO行動可能因為人道、軍事或政治因素。但是一旦美軍啟動NEO行動，其實也是釋放出了一個信號一一當地的情況己經很糟了，于是必然會引起當地公民、外籍工作者、第三國公民的恐慌，并會聚集在美軍NEO行動地點附近，要求被一并帶走。此時，負責NEO行動的美國大使必須給出明確的原則和遴選條件：其中哪些人可以由美軍協助撤離。

如果是政治或軍事因素造成的NEO行動，美軍將面臨不確定甚至敵對的環境，需要應對準備。與當地政府和軍方的溝通將變得非常復雜甚至危險。

5.撤僑行動的三類態勢

分為三類情況：

1、被許可的：就是撤離行動不會遭到抵抗或阻撓，因此行動不需要戰斗部隊的集結。但是，行動的準備還是應該謹慎，確保參與撤離行動的部隊能夠應對各種威脅。

2、不確定的：該地政府軍，無論是反對NEO，還是允許NEO，都沒能有效控制該區域和人員。此時專門的安全單位或快速反應部隊必須包含在NEO行動部隊中。任務計劃中應該包含局勢變為敵對的應對預案。

3、敵對的：這種局勢包括民眾騷亂到恐怖襲擊，一直到全方位開戰。NEO部隊必須做好全方位的戰斗準備，包括武裝進入、建立防線、武裝護衛、人員營救、掩護’被撤離人員。

美軍要隨時做好準備，做好態勢做壞的準備。

6.決不放棄武力，但不超過自衛尺度

海軍部隊可以組織或支援各種NED行動，在各種環境下。海軍部隊要做好人員安全防御的準備，包括軍人自身安全，也包括被撤離平民的安全，應對各種威脅。部隊指揮官必須確定交戰規ROE，且ROE有一定的柔性，即確保安全，也確保任務成功。ROE必須精確，即不能放棄使用自衛的權利，也不要超出自衛的尺度。

至于后面可能大規模開打，那是后續美軍指揮官的事情。NEO指揮官要把握好自衛的尺度，別越界。

7.哪些部門會參加NEO行動

國務院：是最高責任機構，負責接納大使的申請，獲得總統或國防部長許可，決定是否NEO，何時NEO。一旦NEO，就意味著一切政治努力的失敗，從某種程度上也是美國政府的階段性失敗。但啟動NEO后，國務院要負責最高層面的協調。

美國大使：是美國政府駐外最高官員，也是NEO行動總指揮，對人員安全和行動成敗負全責，但不能越過軍隊指揮官直接指揮軍事行動。

國防部：負責NEO行動的計劃、組織和實施，以支持國務院的行動。平時負責當地應急響應計劃的制定和評估分析。提供各種情報信息支持軍事行動。

跨部門協調小組（類似多部門領導小組）：也就是NEO行動有關部門的臨時聯合工作小組，負責跨部門協調。分為三個層面設立：華盛頓的，該地區的，NEO行動現場的。

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