2015年1月8日，美國國防部聯(lián)合參謀部主任、美國空軍大衛(wèi)?高德費恩中將（Lt. Gen. David Goldfein）簽發(fā)備忘錄，正式將“空海一體戰(zhàn)”（ASB）作戰(zhàn)概念更名為“進入全球公域并在其中機動的聯(lián)合概念”（JAM-GC）。這一備忘錄是在美國一些國防官員和分析家認為ASB概念的范圍太過有限且未能帶來聯(lián)合互操作性之后簽發(fā)的。該備忘錄抄送美軍各戰(zhàn)區(qū)司令部副司令官、國防部國防后勤局主任、國防部國防威脅降低局主任和各軍種作戰(zhàn)副主管。
該備忘錄指出：
1. 作為發(fā)起機構，美國陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊將依照參謀長聯(lián)席會議主席簽發(fā)的第3010.02D號命令，組織并領導‘進入全球公域并在其中機動的聯(lián)合概念’（JAM-GC）的發(fā)展、鑒定和落實工作。該概念此前名為‘空海一體戰(zhàn)’；
2. 聯(lián)合參謀部的J-7理事會被指示根據(jù)要求監(jiān)管和支持JAM-GC的發(fā)展工作。這將包括組織和協(xié)調‘紅隊’對所提議的概念進行獨立評審，并確保它與其他正在發(fā)展的概念一體化。
ASB概念在2010年成為美國國防部的條令，它瞄準中國、朝鮮等國（盡管該概念的公開版并未提及特定國家）為對付美軍而采用的“反介入/區(qū)域拒止”策略。美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的官員們認為，ASB概念太過聚焦于海軍和空軍所扮演的角色，因此呼吁修訂該概念以增進聯(lián)合。例如，美國陸軍參謀長雷蒙德?奧迪爾諾上將（Gen. Raymond Odierno）在2014年3月13日出席美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）舉辦的活動時，就曾發(fā)言批評ASB概念。他說，“‘空海一體戰(zhàn)’是一種旨在獲得介入的概念。那么當你獲得介入之后會發(fā)生什么？或許你得開始投入某些類型的地面部隊？這些是全軍聯(lián)合、互操作的概念”。他還公開推動在美國國防部建立“戰(zhàn)略地面力量”（Strategic Landpower）辦公室的工作，而該辦公室擬聚焦于地面力量。
美國國防部主管采辦、技術與后勤工作的副部長肯德爾也曾在2014年批評ASB概念沒有推動國防部走向更大程度的聯(lián)合互操作性——他于2014年10月7日在弗吉尼亞州阿靈頓舉行的測試與鑒定大會上表示，“坦率地說，我有一點失望。在某些領域，我們在軍種間的互操作性方面沒能取得更多的進展。‘空海一體戰(zhàn)’概念想要成為一種實現(xiàn)更有效的戰(zhàn)斗和更好的共同工作的方法，對海軍和空軍尤其如此。但直白的講，我在（武器）項目方面沒有見到已積累了多大的改變，以使這種情況發(fā)生。所以，我們當然還有更多的工作要做”。
美國戰(zhàn)略與預算評估中心（CSBA，該中心做了大量支持ASB概念的分析工作）高級研究員馬克?岡津格在給《防務內情》的電子郵件中表示，希望JAM-GC能夠為在更多地聚焦于陸基部隊留下空間，“但應當以新穎的、創(chuàng)新的方式。因為這與大規(guī)模的機動戰(zhàn)無關……它（指‘空海一體戰(zhàn)’概念）正在變得更加寬泛，不止是空中和海上，也是地面部隊、陸戰(zhàn)隊遠征部隊和特種作戰(zhàn)部隊等等”。
美國國防部正式將ASB概念更名的消息一出，就在一些國防分析家和學者們中間引發(fā)了一場騷動。例如美國陸軍前官員和中東問題專家安德魯?艾克薩優(yōu)姆（Andrew Exum）表示：“安德魯?馬歇爾退休了，兩周之后，‘空海一體戰(zhàn)’也靜靜地被掃到了地毯下（swept under the rug）”。馬歇爾是美國外交政策領域的戰(zhàn)略家，自1973年開始直至本月以94歲的高齡退休前，一直擔任美國國防部凈評估辦公室主任。在他漫長的職業(yè)生涯中，他強有力地影響了ASB概念等一大群作戰(zhàn)概念。
文/張洋 中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心
