百萬(wàn)大裁軍：鄧小平的強(qiáng)軍之路

與其說(shuō)是“精兵”，不如說(shuō)是“精官”

新中國(guó)成立后，人民解放軍總員額曾計(jì)劃由550萬(wàn)整編至400萬(wàn)。然而，由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，解放軍總員額一度達(dá)到611萬(wàn)。后來(lái)雖再次整編，但在20世紀(jì)60年代，為應(yīng)付美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，解放軍還是逐步擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模，到70年代，又增加到610萬(wàn)左右，成為世界上最龐大的軍隊(duì)。

1975年，鄧小平第二次復(fù)出。他在領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)整頓工作的過(guò)程中，清晰地看到了軍隊(duì)的現(xiàn)狀：“現(xiàn)在，好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，軍隊(duì)臃腫不堪。軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費(fèi)在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊(duì)膨脹起來(lái)，不精干，打起仗來(lái)就不行”；軍隊(duì)存在的問(wèn)題可以概括為“腫、散、驕、奢、惰”五個(gè)字，而問(wèn)題的解決要從“消腫”切入。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，在冷戰(zhàn)等國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)軍隊(duì)一直處于“盤馬彎弓箭不發(fā)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)依然存在，但和平力量也日益增長(zhǎng)。鄧小平敏銳地看到了這些變化：“冷靜地判斷國(guó)際形勢(shì)，多爭(zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間，不打仗還是可能的。在這段時(shí)間里，我們應(yīng)當(dāng)盡可能地減少軍費(fèi)開(kāi)支來(lái)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)。”

1981年6月，在中共十一屆六中全會(huì)上，77歲的鄧小平出任中央軍委主席，成為人民軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥。這年9月，他觀看了人民解放軍在華北某地舉行的軍事演習(xí)。這是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、投入兵力最多的一場(chǎng)諸軍兵種實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)，代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)軍隊(duì)的最高水平。在5天的演習(xí)中，鄧小平認(rèn)真地看、嚴(yán)肅地聽(tīng)，但話語(yǔ)并不多。演習(xí)進(jìn)行到精彩處，他也會(huì)鼓掌，卻并沒(méi)有像其他人那樣顯得興奮異常。他的整個(gè)情緒，始終是平穩(wěn)和深沉的。

華北軍事大演習(xí)結(jié)束的第二天，9月19日，鄧小平檢閱完部隊(duì)后，發(fā)表了重要講話：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。我們一定要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國(guó)防現(xiàn)代化。”

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，首先要解決的問(wèn)題是處理好軍隊(duì)建設(shè)與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家的中心工作，是軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，軍隊(duì)建設(shè)必須服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難的條件下，軍隊(duì)只能走精兵之路。通過(guò)體制改革，精簡(jiǎn)編制，實(shí)行“消腫”以節(jié)省開(kāi)支用于現(xiàn)代化裝備。

那段時(shí)間里，鄧小平逢會(huì)就講“為什么要消腫”，見(jiàn)到軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就談“消腫”的意義。他憂心忡忡地說(shuō)：“我們?cè)趹?zhàn)火中生活幾十年，打仗靠指揮靈便，現(xiàn)在有什么靈便啊？這么臃腫的機(jī)構(gòu)，真正打起仗來(lái)，不要說(shuō)指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易。 ”

鄧小平以變革的思維提出強(qiáng)軍必先精兵，要按“精兵、合成、高效”的要求走中國(guó)特色的精兵強(qiáng)軍之路。

然而，要精簡(jiǎn)已沿襲幾十年的中國(guó)軍隊(duì)體制，談何容易。在1975年至1984年的10年間，雖然軍隊(duì)進(jìn)行過(guò)4次精簡(jiǎn)，整編到400萬(wàn)，但同樣的問(wèn)題多次出現(xiàn)：機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，人浮于事，陷入“精簡(jiǎn)――增編――再精簡(jiǎn)――再增編”的怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于減員的反常現(xiàn)象。對(duì)此，鄧小平坦率地講：“解放軍有300萬(wàn)足夠應(yīng)付意外事件，多了，實(shí)際是增加了吃閑飯的人！”

1984年9月30日下午，在中國(guó)人民解放軍總參謀部軍務(wù)部任職的毛鳳鳴接到一個(gè)電話，讓他立即將制定好的裁軍方案送到中央軍委副主席楊尚昆的辦公室。當(dāng)時(shí)通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，形成了裁軍30萬(wàn)、50萬(wàn)、70萬(wàn)的三種方案，方案的編制者大都認(rèn)為50萬(wàn)的規(guī)劃最為合適。然而這個(gè)方案經(jīng)由楊尚昆送到鄧小平手中得到的回應(yīng)是：裁軍力度仍然太小。

這一年的10月25日，一次具有重大意義的會(huì)議在北京京西賓館舉行。這是軍委組織的座談會(huì)。出席者包括大軍區(qū)、軍兵種、三總部等部隊(duì)各大單位的最高軍政首長(zhǎng)。會(huì)議進(jìn)行到最后一天時(shí)，即11月1日，鄧小平來(lái)到會(huì)場(chǎng)，在會(huì)上做了近90分鐘的講話。

鄧小平環(huán)視著在座的將軍們，以幽默詼諧的語(yǔ)氣說(shuō)：“從哪里講起呢？從這次國(guó)慶閱兵講起吧！我不是講這次閱兵如何，這次閱兵是不錯(cuò)的，國(guó)際國(guó)內(nèi)反映都很好。”頓了片刻，他說(shuō)，“我說(shuō)有個(gè)缺陷，就是80歲的人來(lái)檢閱部隊(duì)，本身就是個(gè)缺陷……”鄧小平的講話觸及了對(duì)在座的人來(lái)說(shuō)最敏感的問(wèn)題，即軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)老化的問(wèn)題。

會(huì)上，鄧小平提出了讓所有在座者都出乎意料的裁軍方案――100萬(wàn)。他陳述了他的理由。首先是機(jī)構(gòu)臃腫，每個(gè)軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子有十幾名二十幾名之多，鄧小平幽默地說(shuō)“打麻將都得湊好幾桌”。當(dāng)時(shí)中國(guó)軍費(fèi)很少，只有191億元，折合60億美元，約占同年美國(guó)軍費(fèi)的2%；還不及蘇聯(lián)的一個(gè)零頭。但是中國(guó)軍隊(duì)員額相當(dāng)于美軍的兩倍，和蘇軍的人數(shù)差不多。軍費(fèi)中相當(dāng)大的一部分被眾多兵員的“人頭費(fèi)”占去了。

其次，軍隊(duì)員額不僅多，且結(jié)構(gòu)不合理。盡管有400萬(wàn)人，但連隊(duì)并不充實(shí)，臃腫的是各級(jí)機(jī)關(guān)，甚至還有什么“團(tuán)職保密員”“營(yíng)級(jí)打字員”等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)世界幾個(gè)國(guó)家軍隊(duì)的官兵比例是：蘇聯(lián)為1∶4.56；美國(guó)為1∶6.15；聯(lián)邦德國(guó)為1∶10；而中國(guó)為1∶2.45，平均每個(gè)軍官領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)半士兵。

鄧小平一語(yǔ)道破：現(xiàn)在不是“腫”在作戰(zhàn)部隊(duì)，而是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，與其說(shuō)是“精兵”，不如說(shuō)是“精官”；減人要同體制改革結(jié)合起來(lái)，百萬(wàn)裁軍，表面上是減人，實(shí)際上是一次大的革命，對(duì)人的革命，對(duì)體制的革命，靠修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打等改良辦法根本行不通。他還坦率地說(shuō)：“這是個(gè)得罪人的事情！我來(lái)得罪吧！不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席。”

1985年6月4日，北京人民大會(huì)堂，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄭重宣布：中國(guó)政府決定，人民解放軍減少員額100萬(wàn)。當(dāng)時(shí)，許多中外媒體對(duì)此用了一個(gè)形象的描述：鄧小平輕輕伸出的一根手指頭震驚了世界。

裁軍100萬(wàn)，在當(dāng)時(shí)意味著在南疆越南軍隊(duì)頻頻犯界、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)炮火不斷以及北面蘇軍重兵壓境的局勢(shì)下，中國(guó)軍隊(duì)員額要減少25%。在國(guó)際裁軍爭(zhēng)吵多年不見(jiàn)成效，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)明里裁軍，暗里擴(kuò)充軍備的背景下，中國(guó)政府主動(dòng)裁軍100萬(wàn)的這一驚人決策，猶如平地驚雷。

一次脫胎換骨的“大手術(shù)”

這一驚心動(dòng)魄的舉動(dòng)，觸一發(fā)而動(dòng)全局，錯(cuò)綜復(fù)雜，極難操作。

時(shí)任中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)的楊得志知道，主張精兵是鄧小平一貫的思想。他先后多次深入部隊(duì)調(diào)查研究，精心籌劃。據(jù)劉華清、張震回憶，為了把精簡(jiǎn)整編方案搞得更科學(xué)、合理，他們親自主持召開(kāi)了40多次總參黨委會(huì)、辦公會(huì)和10多次專題會(huì)議。

擬訂和論證百萬(wàn)大裁軍方案的過(guò)程，對(duì)楊得志來(lái)說(shuō)，是一個(gè)理智戰(zhàn)勝感情的過(guò)程。從某種角度說(shuō)，這比起戰(zhàn)爭(zhēng)年代制訂作戰(zhàn)方案要難多了。在那些日子里，楊得志不止一次心熱眼濕，常常陷入久久的沉思。感情告訴他，這都是多么好的單位，怎么能撤銷呢？他真想找出一千條理由，將他們保留下來(lái)。但從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和未來(lái)作戰(zhàn)需要出發(fā)，總得精簡(jiǎn)，不撤這一些，就得撤另一些。他在軍委擴(kuò)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“對(duì)軍人來(lái)說(shuō)，這就是命令，是必須執(zhí)行必須做到的。全軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，都要解放思想……”

時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)的何正文，分管軍務(wù)和部隊(duì)編制體制，自始至終組織并參與了軍隊(duì)的精簡(jiǎn)整編工作。早在醞釀大裁軍預(yù)案時(shí)，鄧小平就多次對(duì)何正文談到：“前幾次精簡(jiǎn)整編，只是減了人，但體制變動(dòng)不大，這好像光拔雞毛不殺雞，結(jié)果拔得哇哇大叫，精簡(jiǎn)整編方案的實(shí)質(zhì)卻落實(shí)不了……”

在全軍精簡(jiǎn)整編、體制改革的“大手術(shù)”中，何正文扮演著“主刀大夫”的角色，組織軍務(wù)部門提出預(yù)案，分別征求老帥、各軍區(qū)、各軍兵種、各總部的意見(jiàn)，匯總后上報(bào)軍委，還要搜集世界各國(guó)的資料，再根據(jù)上下基本形成的共識(shí)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行十幾次、幾十次的修改。

那段時(shí)間里，身負(fù)重任的何正文一手夾著個(gè)大皮包，里面裝著各種涉及編制、精簡(jiǎn)、統(tǒng)計(jì)、意見(jiàn)等方面的文件和資料，一手拿著把“大斧子”，看準(zhǔn)了就是一個(gè)字――“砍”！在這一過(guò)程中，大凡涉及被撤、并、降、減的單位，由于直接牽扯到各自利益，不可能心悅誠(chéng)服。多尖銳的意見(jiàn)，多尖刻的語(yǔ)言，多冷漠的態(tài)度，多難看的臉色，何正文都得聽(tīng)、都得看，而且還要有極大的耐心、誠(chéng)心、熱心去做這些單位的工作。

對(duì)于可能遇到的阻力，綽號(hào)“鋼鐵公司”的鄧小平早有準(zhǔn)備，他對(duì)何正文講過(guò)一句話：頭頭不通調(diào)頭頭。鄧小平堅(jiān)定不移的強(qiáng)硬態(tài)度使裁軍工作得以持續(xù)。其實(shí)，作為百萬(wàn)大裁軍的主刀人，何正文“割”的不僅是別人的肉，同時(shí)也是在“剜”自己的心！手心手背都是肉，作為參加過(guò)長(zhǎng)征的老紅軍，數(shù)十年軍旅生涯，許多被裁部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)中，不少都是和他關(guān)系密切的同鄉(xiāng)、同學(xué)、出生入死的戰(zhàn)友，他真切地感受到了這次大裁軍的悲壯和陣痛。

一天深夜，何正文接到一個(gè)電話，是一位老首長(zhǎng)打來(lái)的，他想知道有一支在紅軍時(shí)期組建的老部隊(duì)是否保留。何正文知道這支部隊(duì)也在撤并之列，但在方案未公布之前不能說(shuō)，他只能答應(yīng)著去了解一下。次日凌晨，這位老首長(zhǎng)又來(lái)電話，力陳這支部隊(duì)的光榮歷史，歷數(shù)出了多少位黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人以及部隊(duì)的將軍，言下之意還是要保留。但當(dāng)老首長(zhǎng)得知何正文同樣也是徹夜未眠后，只得默默接受。

很少有人知道何正文負(fù)責(zé)裁軍工作后，其子女的人生軌跡由此改變，他的4個(gè)子女為此都脫下了軍裝，帶頭響應(yīng)中央號(hào)召。更讓人沒(méi)有想到的是，何正文自己也很快就告別了數(shù)十年的軍旅生涯。這看似“平常”的一幕，在解放軍三總部機(jī)關(guān)激起巨大的反響，并給隨后的軍區(qū)合并帶來(lái)強(qiáng)烈的示范。

裁軍百萬(wàn)，決心難下，實(shí)施起來(lái)更加困難。加上同時(shí)進(jìn)行的體制改革，使這次精簡(jiǎn)整編涉及的方面很多，從總部機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)、大軍區(qū)調(diào)整、部隊(duì)裁減，到縣市人民武裝部劃歸地方建制，邊防部隊(duì)移交公安部門等，都有比較大的改革。對(duì)全軍來(lái)說(shuō)，幾乎每一個(gè)人都面臨著去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個(gè)軍人家庭的實(shí)際利益都會(huì)受到觸動(dòng)。難怪有人說(shuō)，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對(duì)軍隊(duì)這個(gè)龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 鄧小平談百萬(wàn)大裁軍：多了，實(shí)際是增加了吃閑飯的人