近年來，中國漁船在海外“闖紅燈”捕魚案件時有發(fā)生，引發(fā)世界關(guān)注。在去年底世界貿(mào)易組織在阿根廷召開的第11屆部長級會議上，保護世界漁業(yè)資源、改革成員國漁業(yè)補貼政策是主要議題之一。中國是世界遠洋漁業(yè)第一大國，也是全球補貼漁業(yè)力度最大的國家之一，成為本次談判的焦點。然而四天的會議最終沒能取得實質(zhì)性突破，中方代表商務部副部長王受文坦言談判到了“山重水復”的歷史關(guān)頭。

與陷入膠著的國際談判相比，中國政府對本國遠洋漁業(yè)的改革則出現(xiàn)了一絲“柳暗花明”。中國農(nóng)業(yè)部于2017年12月正式發(fā)布了《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求控制行業(yè)規(guī)模、增加政府在對外漁業(yè)合作中的監(jiān)管作用，體現(xiàn)出發(fā)展思路由“放”到“收”的轉(zhuǎn)變。

然而改革路上仍然充滿阻力：中國地方政府仍在“野心勃勃”刺激行業(yè)規(guī)模擴張，遠洋漁業(yè)補貼改革也尚未被提上議事日程，未來中國遠洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還看改革能否更進一步。

“穩(wěn)控”漁船數(shù)量，為“闖紅燈”的中國遠洋漁業(yè)剎車

“穩(wěn)定船隊規(guī)模”，“嚴控公海漁船規(guī)模”，“控制漁船建設規(guī)模”、“嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻”，這類語句在《規(guī)劃》中頻繁出現(xiàn)。相比于“十二五”期間從1628艘增加至近2900艘的遠洋船隊規(guī)模，中國政府對遠洋漁業(yè)下一階段的發(fā)展重點顯然落在對行業(yè)過剩產(chǎn)能的“降溫”上。然而，這一“降溫”過程或?qū)⒚媾R與地方政府的博弈。

《規(guī)劃》提出了“到2020年，全國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)”的具體指標。換句話說，未來三年中國遠洋漁業(yè)船隊規(guī)模的增量不應超過100艘。然而福建、山東兩個遠洋漁業(yè)大省的地方規(guī)劃卻仍然在強調(diào)擴大數(shù)量和規(guī)模。福建省提出到2020年比2017年再增加150艘；山東省計劃到2020年比2014年再增加81艘。

地方政府對遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)擴張的趨之若鶩，造就了目前良莠不齊的龐大船隊，極大地增加了中央政府對這一涉及國家海外形象的行業(yè)監(jiān)管難度，導致中國漁船在海外違反在地法律法規(guī)案件增多。2016年3月，一艘名為“魯煙遠漁010號”的中國山東漁船被發(fā)現(xiàn)在阿根廷專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)作業(yè)，在遭到阿根廷海岸警備隊阻攔后拒絕配合檢查，最終被擊沉；2017年8月，一艘來自中國福建的轉(zhuǎn)運漁船“福遠漁冷999號”被厄瓜多爾警方逮捕，該船涉嫌在公海非法轉(zhuǎn)運瀕危鯊魚等漁獲。

2017年4月8日，幾內(nèi)亞科納克里港口內(nèi)因涉嫌非法捕撈被當?shù)貪O政官員逮捕的三艘中國漁船。2017年4月8日，幾內(nèi)亞科納克里港口內(nèi)因涉嫌非法捕撈被當?shù)貪O政官員逮捕的三艘中國漁船。

因此，中國遠洋漁業(yè)急需國家層面的政策“剎車”來為其降速，防止其成為中國國際形象的減分項。如何將中央政府最新的發(fā)展目標和思路及時貫徹到地方政府的實踐中，將是決定能否實現(xiàn)新規(guī)劃所設定目標的關(guān)鍵第一步。在此基礎上，切實完善現(xiàn)有的遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，將違法漁船同時納入“黑名單”，設置公開平臺將“黑名單”的發(fā)布制度化，并出臺相應的具體監(jiān)管懲罰措施，才能有效地為過熱發(fā)展的遠洋漁業(yè)“降溫”。

從“企業(yè)對政府”到“政府對政府”的合作模式轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》的另一個轉(zhuǎn)變是重塑中國與入漁國國家的合作方式，提出“積極建立雙邊政府間漁業(yè)合作機制”。過去幾十年來，中國遠洋漁業(yè)企業(yè)直接和當?shù)卣勁幸赃_成合作關(guān)系。中國政府以往支持這種合作模式，鼓勵企業(yè)與入漁國建立互惠互利和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

然而，在一些政局動蕩、基礎設施落后的國家，缺乏政府間的合作框架和協(xié)議使中國企業(yè)面臨較高的交易成本與較為嚴苛的投資環(huán)境。為了抵消為獲得入漁權(quán)而付出的成本，漁船在實際捕撈活動中往往追求利潤最大化，將當?shù)貪O業(yè)資源一網(wǎng)打盡。在這種發(fā)展模式下，不僅當?shù)貪O業(yè)資源和生態(tài)的可持續(xù)性面臨嚴峻的威脅，過度捕撈的中國漁船也引發(fā)了當?shù)剌浾摰牟粷M。

在意識到了“企業(yè)對政府”直接合作模式帶來的種種問題后，中國政府做出了調(diào)整，去年11月與塞拉利昂政府正式簽署了兩國政府間漁業(yè)合作諒解備忘錄，同月還修訂了與毛里塔尼亞早在1991年簽署的漁業(yè)協(xié)定。這標志著幾十年來中國在非洲以企業(yè)打頭陣的漁業(yè)開發(fā)將重返政府間合作的軌道上來。

2017年4月2日，幾內(nèi)亞海域，福遠漁380上，中國和幾內(nèi)亞船員整理漁獲2017年4月2日，幾內(nèi)亞海域，福遠漁380上，中國和幾內(nèi)亞船員整理漁獲。

當前中國在非洲入漁16個國家，很多雙邊漁業(yè)協(xié)定都是在30多年前簽訂的，其中的條款已經(jīng)很難滿足目前的生態(tài)保育要求。因此在新規(guī)劃中明確要求未來建立更多政府間漁業(yè)合作機制，也體現(xiàn)了中國政府將在遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中承擔更多監(jiān)管責任的意愿。

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