美國主導全球秩序的基礎是否正面臨瓦解？

在近期一次會議上，國家情報局局長詹姆斯·克拉珀（JamesClapper）在向許多政策與情報專家演講時指出，當前國際安全環境面臨的威脅復雜多樣，是他在情報界工作53年來最嚴峻的時期。目前看來，美國在世界多個領域奪取與維持勝利果實非常艱難。相比而言，俄羅斯、中國、伊朗與朝鮮卻在網絡空間、外太空以及中歐、南中國海等灰色地區表現出咄咄逼人的攻勢。與此同時，隨著全球化進程的深入推進，氣候變化、流行病傳染等問題已經遠遠超出單個國家政府的控制能力。對于這些新挑戰，盡管世界各大民主國家聯手應對，但由于這些國家大多受到國內民族主義、民粹主義、經濟不振等因素的干擾，因而效果并不理想。

那么，這是否意味著，在這個充滿挑戰的國際環境下，當前美國主導全球秩序的基礎被削弱了呢？在過去70年里，美國通過美國人民的能力與意志、全球雙邊與多邊盟友網絡、人權自由的逐步擴展、鼓勵與促進新興國家貿易增長的國際構架，維持著全球的穩定與繁榮。正如普林斯頓的約翰·伊肯伯里（JohnIkenberry）所說，美國是一個“自由世界的龐然大物”（liberalLeviathan），一直以來通過與其它大國共享領導權而維持著其在世界格局中的領導地位——盡管美國的國內生產總值（GDP）在全球國內生產總值中所占份額從第二次世界大戰中的50%，下降至越南戰爭之后的25%，今天又下降至23%。

美國主導全球秩序最重要的基礎是美國人民領導世界的能力與意愿。2016年，人們見證了美國總統大選。世界范圍的民意測試顯示，就連美國最親密的盟友（包括日本、澳大利亞）也認為，美國正在走下坡路。盡管美國的亞太再平衡戰略取得一定成果，但最近這些成果卻由于菲律賓、泰國、馬來西亞等國家的離心與背叛而被削弱。國內民族主義或民粹主義固然在這些國家起到推波助瀾的作用，但這也與美國緩慢應對在南中國海地區遭受的脅迫、總統候選人突然反對“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）及其對盟友毫不客氣的批評等有關。不過，這究竟是民選總統特朗普為達到選舉目的而做出的策略性舉動，還是確實表明他對當前美國聯盟體系不尊重，或尚未可知。

然而，與國內外輿論所宣揚的不同，事實上，美國維持全球領導力的根基尚在。首先，看經濟方面。2001年，高盛投資公司（Goldman Sachs）發布的首份“金磚”（BRICS）報告指出，在未來十年內，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非將主導全球增長與投資市場。2008年全球金融危機過后，該預測好像逐漸趨于實現。而到2015年，得益于無可匹敵的創新能力以及自給自足的能源體系，美國仍然在全球對外直接投資中居于支配地位。相比而言，各金磚國家卻正經受腐敗、能源價格偏低、創新障礙過多的折磨。也就是在這一年，高盛投資公司叫停金磚國家投資基金。

當然，國際投資者對美國經濟的信心并未滿足美國民眾的預期——美國民眾普遍認為，美國社會貧富差距在擴大，而國家正走在這樣一條錯誤的道路上。近期民意測試表明，絕大多數美國人依然支持自由貿易。也就是說，在總統選舉期間，與貿易有關聯的重要利益集團放大了美國社會對“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）的反對聲音，而并未反映出美國參與全球經濟這一不可逆轉的趨勢。與此同時，特朗普在總統選舉期間對美國盟友的批評，并不能說明美國普通民眾對經過歷史考驗的民主盟友的排斥。事實上，更多的美國人甚至認為，日本與韓國一旦遭到攻擊，美國應當義不容辭地予以保衛。僅有一半美國人對北大西洋公約組織持支持意見，但這個比例自冷戰結束以來便基本不變。

另一方面，盡管由于國內民族主義、民粹主義的影響以及對美國在應對南中國海、波斯灣地區與中歐地區危機能力的疑慮，美國盟友有諸多動搖，但基本態勢仍呈現出積極的一面。在美國的主要盟國（即使是菲律賓）中，支持與美國盟友關系的公眾支持率普遍較高，大多數安全關系的聯合性與互操作性逐步深化。日本在對《和平憲法》第9條解釋案中指出，要加強與美軍部隊的“無縫”協同能力；韓國延期從美軍手中收回戰時指揮權，反而專注于發展與美軍更有效的聯合計劃能力。盡管北約兵力規模有所縮減，但在波羅的海三國（注：立陶宛、拉托維亞、愛沙尼亞）和波蘭東部卻部署大量部隊，隨時準備應對俄羅斯可能發起的侵略行為。此外，美國正在深化與印度的防務合作；在東亞，美國于上世紀50年代確立的同日本、朝鮮、澳大利亞、印度的雙邊盟友關系正呈現網絡化態勢，多邊安全協作成為常態。

這些網絡化、互操作性與一體化逐步深化的盟友關系是對美國各盟國日益增加的地區憂慮的積極回應——眾所周知，中、俄等大國正試圖運用脅迫手段改變現狀。問題在于，安全盟友關系與伙伴關系的提升是否足夠呢？加強美軍與盟國軍隊的聯合性固然重要，但在北約總共28個國家中，只有五個國家的國防開支達到國家國內生產總值（GDP）的2%。盡管日本近年來國防開支持續增加，但其占國內生產總值的份額仍然低于1%。相比而言，自2011年以來，中國和俄羅斯的國防開支增長約30%，而美國的國防開支卻削減約1/5。雖然美國及其盟友與任何潛在的地區敵國相比仍占較大優勢，但如果這些地區性大國對美國及其盟友的前沿基地、太空與網絡空間發動攻擊，或者在中歐、南中國海等灰色地區表現出咄咄逼人的攻勢，那么美國及其盟友可選擇的應對手段卻非常之少。還應看到的是，北朝鮮核武器的快速發展對美國有關“擴展的威懾”地區承諾構成嚴重挑戰。

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