因此，戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的傳統(tǒng)基礎(chǔ)正面臨一些威脅，然而遠(yuǎn)非到了被瓦解的邊緣。需要注意的是，目前國(guó)際體系出現(xiàn)了一些新的“熵”源，即由全球化與非國(guó)家實(shí)體帶來的全球性威脅。有意思的是，布什政府與奧巴馬政府在他們的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NationalSecurity Strategy）文件中都曾指出，全球性挑戰(zhàn)有利于聯(lián)合其它地區(qū)性大國(guó)，進(jìn)而有助于國(guó)際秩序的穩(wěn)定。當(dāng)然，對(duì)布什政府而言，主要關(guān)注各國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義；對(duì)奧巴馬政府而言，主要側(cè)重于在應(yīng)對(duì)氣候變化威脅方面的合作。從某種程度上講，這兩屆政府都是對(duì)的。由于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)陣線的形成，大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的格局；而另一方面，共同應(yīng)對(duì)氣候變化成為中美關(guān)系少數(shù)幾個(gè)積極合作的領(lǐng)域之一。此外，在應(yīng)對(duì)禽流感威脅方面，布什政府建立了廣泛的國(guó)際合作，并通過這種合作贏得別的國(guó)家的信任；而在應(yīng)對(duì)寨卡病毒方面，奧巴馬政府也得到國(guó)際社會(huì)的支持。與此同時(shí)，正如當(dāng)前中美兩國(guó)之間的緊張關(guān)系所表明的，基于應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)而建立起來的國(guó)際合作關(guān)系并未能夠從根本上改變國(guó)際地緣政治格局。迄今看來，這些全球性挑戰(zhàn)既未顯著地削弱，也未顯著地加強(qiáng)美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。從另一方面看，如果氣候變化導(dǎo)致國(guó)家之間為爭(zhēng)奪緊缺的水源而發(fā)生爭(zhēng)斗或者導(dǎo)致某些國(guó)家發(fā)生國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，抑或由于動(dòng)物身上的某種致命病毒傳到人身上而使國(guó)際航線被迫停運(yùn)、貿(mào)易由此中斷，那么勢(shì)必會(huì)對(duì)全球秩序帶來災(zāi)難性沖擊。技術(shù)的進(jìn)步，特別是隨著核武器、生物武器的獲取門檻變得越來越低，再加上互聯(lián)網(wǎng)的“推波助瀾”，都會(huì)加快對(duì)全球秩序帶來的影響。另外，面對(duì)頻繁的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊，全球經(jīng)濟(jì)本身便得更加脆弱。

基于這些新的想定，我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)全球秩序呢？如果說美國(guó)主導(dǎo)全球秩序的基礎(chǔ)由于全球化的深入以及技術(shù)的進(jìn)步而開始崩潰，那么這樣的說法是不準(zhǔn)確的。盡管技術(shù)進(jìn)步具有無限潛力，但以上想定在很大程度上是假設(shè)性的。信息技術(shù)可以從各個(gè)維度加快社會(huì)變革。例如，社交媒體的發(fā)展最終會(huì)使社會(huì)的天平向自由社會(huì)傾斜。

決策者與戰(zhàn)略家們也可能得出相同的結(jié)論。新自由主義秩序的基礎(chǔ)并未走向崩潰，但卻由于種種內(nèi)、外因素而發(fā)生動(dòng)搖。另外，如果由于全球化與先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散而發(fā)生破壞力極強(qiáng)的災(zāi)難性事件，那么這一基礎(chǔ)很可能被摧毀。應(yīng)對(duì)與解決這一問題的途徑在于，從美國(guó)社會(huì)內(nèi)部入手，加強(qiáng)美國(guó)的凝聚力與彈性。如果說美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的基礎(chǔ)是美國(guó)的能力與意愿，那么在此政府換屆、百?gòu)U待興（尤其是此次總統(tǒng)大選暴露出美國(guó)社會(huì)的巨大裂痕）之際，尚有許多工作要做。核心向外第二環(huán)是美國(guó)雙邊與地區(qū)盟友網(wǎng)絡(luò)，它們與美國(guó)具有相同的利益和價(jià)值觀。強(qiáng)化第二環(huán)的手段包括：加強(qiáng)各盟友軍隊(duì)之間的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、互操作能力，加強(qiáng)各盟友的國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程，增進(jìn)貿(mào)易自由，促進(jìn)各盟友共同遵守民主規(guī)范與準(zhǔn)則。勸阻某些地區(qū)大國(guó)修正主義行為的能力，反過來又有賴于“西方社會(huì)”的團(tuán)結(jié)——當(dāng)然，這里所謂的“西方國(guó)家”也包括遠(yuǎn)東地區(qū)的民主伙伴國(guó)家（譯注：即日、韓）。最后，美國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)建立在與中、印等地區(qū)大國(guó)共享國(guó)際社會(huì)治理權(quán)的基礎(chǔ)之上——正如20世紀(jì)與日、德等強(qiáng)國(guó)共享國(guó)際社會(huì)治理權(quán)一樣。然而，需要注意的是，在做出妥協(xié)并與中、印等地區(qū)大國(guó)共享國(guó)際社會(huì)治理權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)首先要鞏固美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)這個(gè)“核心”。

最終，還得依靠堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。在我們需要杜魯門（Truman）、阿登納（Adenauer）（譯注：西德首位總理。在其任職期間，德國(guó)開始經(jīng)濟(jì)重建并成為北約及共同市場(chǎng)的成員國(guó)）與吉田（Yoshida）（譯注：第二次世界大戰(zhàn)后日本首相。推行積極的亞太經(jīng)濟(jì)政策，為日本戰(zhàn)后振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)）的時(shí)候，他們?nèi)缙诙痢．?dāng)我們需要里根（Reagan）、撒切爾（Thatcher）（譯注：英國(guó)首相，號(hào)稱“鐵娘子”）、科爾（Kohl）（譯注：德國(guó)總理，曾是德國(guó)統(tǒng)一的主要支持者）與尼克松（Nakasone）時(shí)，他們也來到我們身邊。當(dāng)前，我們正也需要一位英明的領(lǐng)袖能夠帶領(lǐng)美國(guó)人民繼續(xù)保衛(wèi)與擴(kuò)大自由和繁榮。遺憾的是，我們看到，當(dāng)前一些自由民主國(guó)家卻面臨嚴(yán)重的民族主義、民粹主義以及低效的政府領(lǐng)導(dǎo)。歷史表明，領(lǐng)導(dǎo)力并不是天生的，也不是永恒不變的。因此，美國(guó)下一屆政府必須牢記，自由與民主始終是美國(guó)人民需要他們竭盡全力保衛(wèi)的。

知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所/夏之冰 編譯自：戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）

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