所謂“特別區(qū)域”屬于“內(nèi)藏”，“外部地區(qū)”即“外藏”，“特別區(qū)域”為“外藏”和中國(guó)內(nèi)地的“緩沖區(qū)”，“外藏”為中國(guó)與英屬印度的“緩沖區(qū)”，英國(guó)政府實(shí)施“大西藏”、“大西藏國(guó)”的步伐暴露無(wú)遺：第一，“英國(guó)以建立所謂‘內(nèi)外藏’之名稱(chēng)，希圖于邊務(wù)上肆行其侵略之陰謀；故英人在會(huì)議中除提案外，關(guān)于界務(wù)之劃分，僅以紅藍(lán)線(xiàn)所繪之附圖說(shuō)明之。圖中規(guī)定之內(nèi)外藏地址，包括川邊特別區(qū)域，與青海西康之全部。而其提案之第二條中劃中藏境界為‘自昆侖安定塔以南至新疆省、青海全部、甘肅之西部、四川省之打箭爐、云南省之阿墩子以西’完全包括在內(nèi)。”[29](P.127)第二，“所謂‘內(nèi)西藏’者，包括玉樹(shù)二十五族及西康全境，其計(jì)劃乃欲使外西藏完全自治，而內(nèi)西藏中國(guó)雖有若干治權(quán)，不得駐兵，藉為‘外西藏’留一緩沖地。”[31](P.54)總之，英國(guó)政府企圖“把西藏區(qū)劃成內(nèi)藏與外藏兩部；即把西藏本部作為外藏，把川康一帶作為內(nèi)藏”，在“外藏”推行“自治”。這樣一來(lái)，英國(guó)政府可以達(dá)到幾個(gè)目的：第一，“內(nèi)藏川康一帶便可利用做中國(guó)本部與外藏間的緩沖地帶。”第二，“外藏的西藏本部便可以整個(gè)的成為英國(guó)完全的前哨地帶。”[17](P.35)第三，在西藏地方與中央政府之間埋下沖突種子，黎吉生宣稱(chēng)：劃分的“結(jié)果將會(huì)出現(xiàn)兩種地位不同的地區(qū)。外藏多少像一個(gè)中國(guó)的自治領(lǐng)域，內(nèi)藏將是一個(gè)和平爭(zhēng)取的地帶，較好的或較有吸引力的行政將可以贏得它”[19](P.96)。

對(duì)此，陳貽范有三次妥協(xié)。第一次妥協(xié)，“擬以怒江迤東已設(shè)郡縣之地，完全歸中國(guó)治理，怒江迤西至江達(dá)，保存前清舊制，聲明不改設(shè)郡縣，達(dá)木蒙古與三十九族亦仍舊制。”第二次妥協(xié)，“川、藏以丹達(dá)為界，怒江以西至丹達(dá)，不改舊制，不設(shè)郡縣。”[14](P.42)第三次妥協(xié)，“1.川藏應(yīng)以怒江為界。2.怒江以東歸中國(guó)完全治理。3.怒江以西屬于西藏自治范圍，但條件是西藏系中國(guó)領(lǐng)土的一部分，與外蒙一律。4.青海當(dāng)然歸中國(guó)完全治理。5.三十九族仍同以前一樣由中國(guó)治理，但中國(guó)在三十九族地區(qū)照舊不設(shè)郡縣。”[26](P.5-6)總之，他先允以江達(dá)為康藏之界，“復(fù)讓至丹達(dá)，最后讓至怒江。至青海方面，初以當(dāng)拉嶺為界，繼以昆侖山為界，而我所讓內(nèi)藏區(qū)域，如當(dāng)拉嶺以北，怒江以東之地，并聲明得由我自由經(jīng)營(yíng)，鞏固其地位。”[28](P.470)他的基本立場(chǎng)是：西藏為中國(guó)固有領(lǐng)土；不能以金沙江為康藏之界，也不能將三十九族等地劃入西藏；承認(rèn)現(xiàn)狀，在有爭(zhēng)議地方不設(shè)縣治。

麥克馬洪以讓中國(guó)占了很大“便利”的口氣提出：“將亨色脫嶺(原注：祁連山脈之拜生圖嶺)東北之青海地，及金川、打箭爐、阿敦子劃出內(nèi)藏，全歸中國(guó)，瞻對(duì)、德格劃入內(nèi)藏。”[14](P.42)此語(yǔ)含義深刻：除了阿敦子(屬云南德欽縣)外，德格位于金沙江東岸，金川、打箭爐位于雅礱江以東地區(qū)，瞻對(duì)(今天四川新龍)位于雅礱江西岸，實(shí)際上提出康藏以雅礱江為界，從而把金沙江以東地區(qū)割裂開(kāi)來(lái)，制造新的矛盾。

陳貽范不同意，提出“(1)當(dāng)拉嶺以北青海原界，及阿墩孜(即阿墩子)、巴塘、理塘各地，仍照中國(guó)內(nèi)地完全治理；(2)川藏以怒江為界，怒江以東及德格、瞻對(duì)、察木多、三十九族各地，仍沿喀木名，定為特別區(qū)域，怒江以西歸西藏自治范圍。”[27](P.78)他雖然仍然堅(jiān)持以怒江為康藏界線(xiàn)，但是表示怒江以東及德格等地為“特別區(qū)域”，即不再堅(jiān)持“得由我自由經(jīng)營(yíng)”，妥協(xié)同意了英國(guó)政府“留一緩沖地”的要求。

盡管如此，英國(guó)政府仍然企圖將整個(gè)“內(nèi)藏”變成“緩沖區(qū)”。麥克馬洪未直接回答陳貽范的妥協(xié)，而是將對(duì)中國(guó)的“讓步”轉(zhuǎn)到青海上來(lái)：“凡白康普陀嶺(原注：噶達(dá)素齊老峰)、阿美馬頃嶺(原注：大積石山)東北之地，[統(tǒng)]劃歸青海。”[14](P.43)噶達(dá)素齊老峰在青海巴顏喀喇山北麓，為黃河發(fā)源地；大積石山位于青藏高原與黃土高原交匯處的甘肅西南部。他宣稱(chēng)，如果陳貽范不簽字，則英方將與噶廈代表“單獨(dú)訂約”，并將“讓步”刪去。

陳貽范乃草簽，草約第九款為“所有西藏邊界以及外西藏與內(nèi)西藏之分界，以紅藍(lán)色繪明于本約所附之地圖內(nèi)”。他草簽之因，是草約第一條稱(chēng)“訂約國(guó)承認(rèn)西藏為中國(guó)領(lǐng)土之一部分”。[5](P.219)但是，他未認(rèn)識(shí)到西藏本來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，何須英國(guó)通過(guò)召開(kāi)中英藏兩國(guó)三方會(huì)議來(lái)承認(rèn)!因此，中國(guó)政府指示陳貽范拒絕正式簽署《西姆拉條約》，并照會(huì)英國(guó)政府指出西藏問(wèn)題乃中國(guó)內(nèi)政，英國(guó)不能干涉。英國(guó)政府承認(rèn)：“中國(guó)政府否決了其代表的行為，從來(lái)都沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)這個(gè)條約，因?yàn)樗煌馑岢龅挠嘘P(guān)將西藏與四川有很大爭(zhēng)議的領(lǐng)土置于拉薩控制之下的中藏邊界劃分條款”[24](P.254)。

英國(guó)政府見(jiàn)西姆拉會(huì)議上不能得逞，乃采取兩方面措施。一方面，指示麥克馬洪與夏扎私下訂立草約，其中規(guī)定“分西藏為內(nèi)外兩藏，以鹽井、巴安(即巴塘)、瞻化(即新龍)、德格為內(nèi)藏與四川的境界線(xiàn)，以康普陀嶺及阿美馬頂嶺為內(nèi)藏與青海問(wèn)之境界線(xiàn)。外藏的領(lǐng)土則包括拉薩、日喀則、察木多”。[17](P.40)時(shí)人概括說(shuō)：“外藏別為一省，包括西藏至西康之昌都，設(shè)獨(dú)立政府，名義上仍屬在中國(guó)的主權(quán)之下，中國(guó)與英國(guó)俱不干涉其內(nèi)務(wù)，但得派代表駐拉薩”；“內(nèi)藏包括理塘、巴塘，直接由中國(guó)統(tǒng)治。”[22](P.17-18)另一方面，指示駐華公使朱爾典向中國(guó)政府建議“以怒江以西為外藏，當(dāng)拉嶺以北昆侖山以南(按即青海玉樹(shù)地方)及怒江以東至打箭爐為內(nèi)藏”[22](P.18)。中國(guó)政府不能接受英國(guó)政府的無(wú)理要求，提出修改案：(1)“打箭爐、巴塘、理塘各土司所屬之地，歸四川省治理”；(2)“察木多、八宿、類(lèi)烏齊各呼圖克圖及三十九族土司所屬之地，皆劃入外藏”；(3)“昆侖山以南，當(dāng)拉嶺三十九族，察木多德格土司以北，及青海南部之地，劃入內(nèi)藏。內(nèi)藏改名為康藏”[29](P.124)。見(jiàn)此，英國(guó)政府稱(chēng)其“建議毫無(wú)結(jié)果”[24](P.253)。

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